實現節能降耗目標，一半以上靠結構節能

　　中國減少碳排放的挑戰比發達國家更嚴峻。發達國家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費領域，減排對策主要是降低消費排放；而我國70%排放在工農業生產領域。

　　雖然我國單位GDP碳強度有所下降，但二氧化碳排放總量還是總體上升。“我國碳排放在2030年前很難達到峰值。如果全球碳排放的峰值靠前，我們面臨的壓力將更大，我們要進一步爭取公平合理的發展權利，但同時也要加速低碳發展的進程。”何建坤判斷。

　　何建坤說，中國在節約能源、提高能源效率方面取得成效，但由于GDP較快增長，能源消費和CO2排放總量仍呈較快上升趨勢。從1990年至2009年，中國單位GDP的CO2強度下降55%，為世界罕見。但同期GDP增長6.6倍，CO2排放總量也增長3.0倍。中國能源領域技術進步顯著，能效以每年約1%—2%的速度提高。但近年來重化工業和高耗能產業的快速發展，產業結構變化抵消或減緩了GDP能耗強度的下降趨勢。我國可再生能源、核能發展迅速，2006年至2009年增長50%，2009年新增裝機中水電和風電占32%。但相當長時期仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源仍會繼續增長。

　　他認為，實現“十一五”及“十二五”期間節能降耗目標，一半以上要依靠結構節能。

　　大幅降低碳強度，是中近期實現低碳的切入點

　　“大幅度降低GDP能源強度和碳強度，是我國中近期應對氣候變化，實現低碳發展的重要目標和切入點。”何建坤說。

　　“低碳經濟已成為世界主要國家統籌經濟發展與保護全球氣候的戰略選擇。”為此，何建坤建議，要建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，如促進傳統產業的技術升級、發展傳統戰略性新興產業、發展新能源和可再生能源，降低化石能源的比重、轉變社會公眾消費模式等。同時，推動節能和能效技術、新能源技術、CO2捕集和封存技術（CCS）等低碳技術的創新和產業化發展。在政策上，要實現保護全球氣候與國內可持續發展的雙贏，做到統籌國內與國際、近期與長遠、局部與全局。

　　何建坤認為，我國中近期要以較大幅度降低GDP的碳強度為目標，提高碳排放的產出效益；長期控制CO2排放總量，實現經濟增長與CO2排放脫鉤。