鋼鐵屬國家宏觀調控的重點產業項目，有一套比較規范的審批機制。2004年以來，國家宏觀調控手段一年比一年嚴厲。在生態敏感的羅源灣建設產能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項目，是否經過了規范的環評審批？《經濟參考報》記者連日在羅源縣和福建省直有關部門奔波，發現被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環境風險重要手段的環境影響評價，在福建省環境主管部門首先受到了“污染”。

　　《經濟參考報》記者查閱相關資料得知，德盛鎳業項目環評報告是由福建省環保局(2009年8月更名為省環保廳)審批的，時間是2006年3月14日。根據當時適用的原國家環保總局《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》，從2003年1月1日起，年產5萬噸以上冶煉項目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項目，由國家環保總局負責審批其環評文件。中國環境科學研究院環境法研究所專家表示，根據環保部令第5號規定，有色金屬冶煉建設項目環評文件的審批權限，2009年3月1日以后才下放給省級環保部門，對于德盛鎳業項目，福建省環保局屬越權審批，是無效的。

　　《經濟參考報》記者調查發現，德盛鎳業在籌劃新上鎳合金項目的同時，其法人代表“巧妙”運作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項目，該項目搬至德盛鎳業所在地，產能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業。2008年12月4日，福建省環保局批準了德盛特鋼年產82萬噸不銹鋼寬帶的環評報告。同樣，根據原國家環保總局的規定，從2003年1月1日起，年產35萬噸以上特鋼項目由國家環保總局負責審批其環評文件。鋼鐵加工項目環評文件的審批權限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級。福建省環保局又一次實施了越權審批。

　　詭異的“孿生”環評文件

　　在福建省工商局，《經濟參考報》記者意外得到德盛鎳業鎳合金項目的兩份環評批復文件。詭異的是，這兩份由福建省環保局發出的文件，乍一看幾乎一模一樣，不僅發文機關、發文日期、主送單位相同，甚至連文號都絲毫不差，都是閩環保監(2006)18號。但細看文件內容，一個是年產55萬噸鎳合金，一個是年產92萬噸鎳合金，產能相差近一倍！

　　省工商局工作人員對記者表示，工商注冊里的文件是有法律效力的，環評批復牽涉環境影響這樣重大而復雜的問題，是不可能造假的。

　　就是這個關鍵性的“18號文”卻撲朔迷離，竟然有兩個“風馬牛不相及”的版本。《經濟參考報》記者就此咨詢福建省政府法制辦工作人員，他們認為根據《國家行政機關公文處理辦法》規定，一個發文字號只能對應一個文件，如果要對已經下發的批文進行修改，就必須先收回這份批文，而不應該并行使用；一份批復出現兩個版本，是政府行文決不允許的。

　　《經濟參考報》記者來到福建省環保廳負責環評審查批復的監督管理處，要求查閱德盛鎳業項目環評批復文件，一位工作人員告訴記者，省局不能提供這類材料，建議去找企業。面對記者“越權審批”和“一份環評批復文件兩個版本”的質疑，該處環評公示聯系人劉景鋒表示，相關領導不在，他說不清楚。記者來到省環保廳辦公室秘書科，要求采訪局領導，被告知“局領導都去處理紫金礦業污染事件了，不能接受采訪”。

　　蹊蹺的是，德盛鎳業投產后一噸鎳合金都沒生產，而是利用鎳合金熱態母液生產不銹鋼，即當地人所稱的“名為鎳，實為鋼”，甚至有人干脆稱之“掛羊頭賣狗肉”。當地一位知情的業內人士說，在省內一次行業性會議上，德盛鎳業負責人曾頗為自得地表示，在環評審批環節只要下足“功夫”，沒有攻不下的堡壘，項目想做多大就做多大。此言即出，業內一片嘩然。

　　這位人士說，對于同一個企業法人代表，省環保局不惜兩次越權違規為其審批項目，甚至一份環評批復文件出現兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的“潛規則”，沒有巨大的利益驅使，誰都不會冒這個風險。這位人士說，“環評審批權先受‘污染’了，羅源灣豈有不污染的道理？”

　　羅源灣，拿什么拯救你？

　　德盛鎳業鎳合金項目環境影響報告書稱，該項目對于海域生態的影響主要來自廢水中的石油類和重金屬離子，對海洋生物具有毒性，存在慢性惡化影響，事故排放影響程度和范圍都較大。80%的公眾擔心項目建成運營后，水污染對海水養殖和捕撈造成影響，要求建設單位嚴格治理，實現達標排放，防止事故性排放。

　　“整天提心吊膽，不知道他們會在哪一天突然再次放毒。”以德盛鎳業為主的污染“毒瘤”已成羅源灣漁民不能承受之重。近年來，當地群眾針對羅源灣污染的投訴不斷。

　　羅源縣環境保護局今年2月21日回復縣信訪局關于羅源灣污染環境的投訴稱，德盛鎳業、億鑫鋼鐵、三金鋼鐵等羅源灣幾家鋼鐵企業，全部辦理了環評審批手續，建設過程中嚴格執行環評審批意見，配套建設了環保設施。顯然，違規審批的環評成了污染企業的“擋箭牌”。

　　當地漁民說，羅源灣成批海魚暴斃，漁民們血本無歸，這絕非海洋大環境和養殖技術原因造成，海水污染是罪魁禍首。但有關方面的調查結論竟是“由細菌引發的魚病所致”。