2 我國城市垃圾管理的思考與對策

        (1)健全法制，依法進行垃圾管理

        歐洲各國關于垃圾管理的法律框架，普遍根據歐洲管理原則確立，設置完善，涵蓋了社會生活中垃圾管理的各個方面，使每個參與垃圾管理的機構、企業能夠依法辦事，并依法享有各項權利。保障了垃圾管理工作能夠在市場經濟的調控下，按市場經濟規律正常進行。從法律的角度來看，健全的垃圾管理制度可為垃圾管理產業化提供發展依據，促進市場的健康發展。

        據了解，意大利垃圾管理制度的徹底改革是在 1997年隨著22／97法令的頒布而開始的。該法令確立了垃圾綜合處理政策：垃圾減量化，源頭控制，回收、再利用和能量恢復的三維回收，以及最后的無害化處置。該法令促使了凈化技術、生態標識、EMAS規定、回收處理綜合網絡的出現，以及公共管理者同經濟實體之間為創造垃圾回收的機會而自愿達成協議。該法令主要的積極作用表現在：在垃圾處理領域，強調“污染制造者付費”和“共同承擔責任”的原則；為垃圾處理的運作界定了最佳轄區范圍，這在規劃處理廠的綜合網時起到了至關重要的作用。

        由此可見，立法是一切工作開展的依據，法律作為國家意志的體現，具有絕對約束力及強制執行力，能夠有效協調各方關系，高效優質地完成既定目標。以立法的形式，設立國家及省級城市環境基礎設施建設滾動基金，制定基金籌措和使用的管理辦法。出臺關于垃圾分類的法令、關于有害垃圾的收集處理、垃圾管理的稅費法令、私營企業投資經營垃圾管理的法令、垃圾衛生填埋標準、關于垃圾焚燒控制標準、關于包裝和包裝垃圾的管理法令等，使垃圾管理做到有法可依。

        (2)政企分開，各司其責，各盡其能

        政企分開，促進政府職能的有效發揮，避免行業壟斷經營的局面，杜絕腐敗。同時， 由于企業的專業性強，在進行城市垃圾處理的投資、建設和經營管理中，能夠較好地規避風險，減少資金浪費，降低投資和處理成本，提高經營效益。

        由于政企分開，各方職責明確，大大提高了工作效率及工作積極陛。比如法國的SYCTOM在經營運作中，有一百多位公務員參與，他們只負責投標管理、經營監督，不參與企業的具體生產經營活動，由于沒有具體利益關系，他們只對政府負責，能真正有效地開展工作。

        (3)合理的稅收，保障垃圾管理的有效開展

        1)充足穩定的稅收來源，可以有效地補充垃圾管理所需的大量資金，促進投資市場的發展，確保投資者在嚴格執行國家有關各項法律合法經營的前提下，取得合理收益。企業的經營目標始終是追求最大經濟利益，一定的資金補充有利于促進企業自覺采用新技術新工藝，改進設備，提高資源利用率，降低生產成本。

        2)合理的垃圾稅制可以增強垃圾處理企業的生產積極性。例如垃圾分類收集，意大~22／97法令以提供達到分類目標和填埋稅之間的比例作為經濟鼓勵，促進企業積極開展二次分類收集。法令允許符合某些條件的垃圾處理單位免申請執照，從而實現免稅。由于不同的產品因其使用的材料不同，作為垃圾后的處理成本也不同。征收稅費時，也應根據產品的材質、數量給予額定。那些可回收利用、可自然降解產品的稅額要遠低于那些不可回收、不可降解處理的產品。由此大大促進了生產企業的技術創新工作，特別是材料技術的革新，調動了企業主動生產環保節能型產品的積極陛，提高了資源的使用率，從而推動了全社會各個領域的環保工作，形成了良性互動的局面。

        3)出臺稅收的優惠政策。城市環境基礎設施建設項目屬于微利公益性事業，稅務部門應給予經營企業低稅率的優惠待遇；對于貸款建設項目應允許稅前還貸，或給予一定的減、免稅期的優惠待遇。

        (4)投資方式多元化(-~BOT、TOT等投資方式)，促進垃圾管理產業的健康發展

        1)投資市場收益的穩定，投資渠道的暢通，能有效地吸引各方投資者，投資方式必定呈現出多元化的局面。各種經濟實體、專業企業匯集，帶來了大量的資金、信息、技術，解決了政府資金短缺，管理效率不高的問題，又直接推動了垃圾管理產業的技術裝備水平。法國的SYCTOM就是各專業企業強強聯合的一個組織，在該組織內各項資源互享，提高了資源利用率，同時由于是企業聯合，生產經營活動中有效地減少了各種不必要的環節、手續，提高了工作效率。

        2)實行現有城市環境基礎設施企業經營改革，出臺經營權轉讓的政策。制定城市環境基礎設施經營權轉讓實施辦法，通過公開招標和租賃方式轉讓經營權，原則上以招標方式轉讓經營權的城市環境基礎設施項目，轉讓的經營權應不超過20～25年，經營者應保證轉讓的企業資產的完整和增值。

        3)以當地政府財政投入為主，結合鼓勵以政府特許權形式引入私營資本達到融資目的的BOT模式(即建設～運營—移交)、TOT模式(即移交一運營～移交)、托管運營模式來加快城市環境基礎設施項目的建設。對于以政府特許權形式引入私營資本的建設項目，要全面引入競爭機制，以招標方式選擇經營者，以合同形式規范經營行為。

        (5)嚴格源頭管理，直接有效降低垃圾管理成本

        源頭控制是垃圾管理的第一環節，能有效減少垃圾產量，杜絕生活垃圾與有害垃圾混雜，特別是扎實、深入的垃圾分類收集工作，可以極大地促進垃圾的減量、回收再利用及無害化處理工作，改善各類專門處理的垃圾成分，為專業企業的生產提供優質、符合生產要求的專門垃圾?；厥赵倮霉ぷ鞯钠占安粌H使資源得到最大限度地回收，同時也促進了垃圾減量化工作。出臺一些針對減量化的產業政策并貫徹實施，如限制過度包裝，減少并限制一次性用品的使用，鼓勵凈菜上市等，將把垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的目標推進到更高的階段，從而全面推進循環經濟發展戰略。

        (6)加強公眾意識教育，提高全社會的環保理念

        在城市垃圾管理的過程中，公眾環保意識的普及和提高，會帶來事半功倍的效果。廣大市民的積極參與，可從源頭上減少垃圾產生量。歐洲各國垃圾分類收集工作的成功，充分體現了公眾意識教育的巨大成果。在街頭隨處可見分類收集箱(筒)，市民都能自覺配合，按照標識投放各類廢棄物，減輕垃圾收集處理部門的工作難度。市民環保意識的提高，也體現在垃圾處理企業投資管理者的經營理念中，在不斷追求最大經濟效益的同時，也對環保工作多一份關注、多一些投入。

        總之，加強垃圾管理工作、提高垃圾管理水平，是一個龐大的社會系統工程，涉及面廣，需要全社會的團結協作，相信通過我們不懈的努力，特別是加強對外學習、交流，一定能實現垃圾管理的科學化、現代化，推進我國循環經濟的持續發展。