第六、行政體制的條塊性與縣域生態文明建設整體性的矛盾。 

    縣域生態文明建設是系統性、整體性很強的工作，這一方面要求在工作中必須具備整體性的觀點和思路，從統籌兼顧的角度進行全面把握，而不能夠就事論事；另一方面，在資源的調度使用上也必須具備整體協調的能力。當前，行政體制條塊分割對縣一級統一調度力量，統籌協調資源都產生多方面影響。從生態文明建設角度來看，山、水、樹、空氣、道路等等是一個整體的系統，是一個系統的組成要素，但是在行政資源方面這些要素卻又隸屬于不同的行政部門，在資金和資源的使用方面會出現有些學者所講的“買棺材的錢不能買藥吃”的現象。縣級統籌使用資源能力的削弱極大地影響著縣域生態文明建設的進程。 

    第七、縣域生態文明建設任務艱巨性與縣域資金供給的匱乏性的矛盾。 

    縣域生態文明建設作為從根本上改變人們思想觀念、認知結構、心理狀態和生活方式的巨大工程，作為徹底轉變縣域經濟發展模式、優化產業結構、就業結構的巨大工程，作為治理污染、徹底改善環境面貌的巨大工程，在各個方面都需要大量的資金投入。但是多數縣級財政至今未能擺脫“吃飯財政”的困局，稅收體制和財政體制對縣一級財力有相當大的影響，在各個地方“保工資、保運轉、保穩定”的基本要求滿足之后，能夠拿出錢來大量投入到實質性的生態文明建設中去成為一件十分困難的事情，而使用市場化的方式融資進行這方面的工作又面臨多方面因素的限制。資金困擾成為縣域生態文明建設最主要的矛盾之一。 

    第八、“壓力型體制”與縣域生態文明建設的矛盾。 

    長期以來，我國一直在實行趕超型的現代化模式，相應的在行政管理方面形成了自上而下的“壓力型體制”。一級政府為了實現經濟趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系，各級黨委和政府把這些任務和指標層層量化和分解，下派給下級組織和個人，責令其在規定的時間內完成，然后根據完成的情況進行政治和經濟方面的獎懲。在這種壓力型體制之下，縣級政府著眼于任務指標的完成，生態文明建設往往會被置于次要的位置。同時，趕超型現代化模式使得縣級政府產生極其強烈的發展沖動，在當前的財政體制框架之內，這種沖動更被進一步放大而變得難以遏制，在具體實踐中則表現為財政收入至上、GDP至上、增長速度至上，這些與建設生態文明理念都是格格不入的。這一方面的矛盾成為制約縣域生態文明建設的結構性因素。 

    從以上幾個方面可以看出，把握縣域生態文明建設中發展的知識性、審視的整體性、調控的綜合性這些基本原則的重要意義，更能夠體會建立有利于生態治理的傾斜政策體系、多元化的生態治理投入體系，建立以綠色GDP為核心的經濟發展與生態治理考核評價及管理體系的極端重要性。  王立勝