不能忽視的兩個問題

　　陳光明

　　光污染排污費這只螃蟹究竟適不適合吃呢？筆者以為，要弄清如下兩個方面的問題:

　　首先，開征光污染排污費的技術條件成熟了嗎？開征光污染排污費，其前提條件之一是必須先確定光環境功能區劃以及相應的超標排污限值。目前，國內國際雖然已有一定的城市光環境劃分數據供參考，但都沒有在國家層面形成數據，而需城市制定自身的各項光污染界定目標值。而即便同一個城市，在繁華商業街，其光亮照度(指物體被照亮的程度)在500流明(光通量單位)時，也許人們都能承受。在居住小區，則可能已嚴重影響人們正常生活休息和身體健康了。而不同商業街和居住小區還可能因地理位置、建筑特點等對流明產生不同要求，這也事關光污染排污費的開征。

　　其次，收取的光污染排污費的直接受益群體是誰？稅具有無償性、強制性，而收費不具有這樣的特點。任何一種費的產生和開征，都需要符合各方的利益訴求，要尋求一個平衡點。具體說，收費具有有償性，一方面，政府的收費行為要與提供服務相對應，在收費之后，要向付費人提供公共產品、公共勞務或提供某種權利；另一方面，收費之后，應將收入用于原付費人或某一特定的群體。那么，光污染排污費用來干什么呢？像污水排污費、廢氣排污費，這些費用收取之后，市民能明顯知道其用于污水和廢氣處理凈化，但是，光污染如何治理呢？難道將遭受了污染的光儲存起來，就像污水、廢氣等一樣進行凈化處理，然后在較低成本的情況下，實現二次循環利用？顯然，這在成本上很不現實。

　　光污染排污費這只螃蟹究竟適不適合吃呢？筆者以為，要弄清如下兩個方面的問題:　　首先，開征光污染排污費的技術條件成熟了嗎？開征光污染排污費，其前提條件之一是必須先確定光環境功能區劃以及相應的超標排污限值。目前，國內國際雖然已有一定的城市光環境劃分數據供參考，但都沒有在國家層面形成數據，而需城市制定自身的各項光污染界定目標值。而即便同一個城市，在繁華商業街，其光亮照度(指物體被照亮的程度)在500流明(光通量單位)時，也許人們都能承受。在居住小區，則可能已嚴重影響人們正常生活休息和身體健康了。而不同商業街和居住小區還可能因地理位置、建筑特點等對流明產生不同要求，這也事關光污染排污費的開征。　　其次，收取的光污染排污費的直接受益群體是誰？稅具有無償性、強制性，而收費不具有這樣的特點。任何一種費的產生和開征，都需要符合各方的利益訴求，要尋求一個平衡點。具體說，收費具有有償性，一方面，政府的收費行為要與提供服務相對應，在收費之后，要向付費人提供公共產品、公共勞務或提供某種權利；另一方面，收費之后，應將收入用于原付費人或某一特定的群體。那么，光污染排污費用來干什么呢？像污水排污費、廢氣排污費，這些費用收取之后，市民能明顯知道其用于污水和廢氣處理凈化，但是，光污染如何治理呢？難道將遭受了污染的光儲存起來，就像污水、廢氣等一樣進行凈化處理，然后在較低成本的情況下，實現二次循環利用？顯然，這在成本上很不現實。