楊偉民：應(yīng)加入新的約束性限制

        國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民表示，第一是如何編訂操作性的方案性的，我說的是一個規(guī)劃的寫法，“十二五”能不能改善一些，專門就每一個重大的專題和重大問題，比如擴大消費是一個重要的問題，會帶出來其他很多方面變化。

        第二個問題，如何確定“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，在于如何確定約束性指標(biāo)，十一五規(guī)劃將目標(biāo)分兩類，一個預(yù)期性，一個約束性，目前來看是非常好的創(chuàng)新，當(dāng)時確定約束性指標(biāo)涉及到公眾利益，是一個簡單的經(jīng)濟指標(biāo)。我個人覺得，可以考慮加入新的約束限制，開發(fā)強度是一個指標(biāo)，是所有的這個地區(qū)建設(shè)空間占整個這個區(qū)域的比重，包括各種道路等等。

        夏斌：財政金融政策要明確

        國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌建議，人大應(yīng)定期對國務(wù)院的規(guī)劃進行檢查，向“十一五”規(guī)劃發(fā)問，否則是貼在墻上的。

        規(guī)劃要講政治，“十二五”規(guī)劃和過去五年規(guī)劃定完以后是不是每年財政部人民銀行，我們黨組在討論每年工作和規(guī)劃兩碼事，在十一五規(guī)劃專家座談會我講，怎么辦，怎么執(zhí)行這是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有這些，要講不是應(yīng)該怎么樣，而是要講如何達到這個目的，怎么要求，怎么制度變化，這是關(guān)鍵。

        第二點，為了落實這樣的狀況，我提過，人大通過兩年半，一年半必須對國務(wù)院的規(guī)劃進行檢查，我在十一五規(guī)劃發(fā)問，否則是貼在墻上的。發(fā)改委長期搞國民收入，都是搞的是投資項目什么的，而現(xiàn)在我們更重要的是增長方式改變，全球經(jīng)濟等等。

        因此這個體制下我想說的第二個問題是，可能更多在財政金融政策方面要有非常明確的要求，否則規(guī)劃里面就加上財政的話。我沒看，如果延續(xù)過去那樣，大部分是發(fā)改委講的項目民生等等，真正的機制不變化，要具體的東西，這才使規(guī)劃真正變成中國人民利益推動的計劃。

        鄭京平：應(yīng)明晰規(guī)劃的定位

        國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平表示，討論研究制訂十二五規(guī)劃時，應(yīng)注意如下兩個問題。

        第一個問題：考慮“十二五”規(guī)劃面臨環(huán)境的時候需處理好兩個關(guān)系，一是新和舊的關(guān)系，既要注意挖掘新特點，也不能忘記舊的因素，要注意處理好新與舊的關(guān)系。二是處理好國際與國內(nèi)的關(guān)系，既要考慮國際趨勢的變化，更要考慮國內(nèi)實際情況。

        第二個問題是規(guī)劃定位的問題。我們制訂五年規(guī)劃時一定要進一步明確規(guī)劃的定位，明確規(guī)劃的功能。規(guī)劃到底是給中央政府制定的，還是給地方政府制訂的，還是給企業(yè)還是公民制訂的，應(yīng)怎樣規(guī)定中央政府、地方政府、企業(yè)、公民在規(guī)劃中的責(zé)任和義務(wù)等等。只有明確好規(guī)劃的定位才能使規(guī)劃可行。

        張曙光：規(guī)劃要從強國到富民

        北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光表示，“十二五”要實現(xiàn)從強國到富民的轉(zhuǎn)變。不完成這個轉(zhuǎn)變，“十二五”很多問題很難解決。

        一個“十二五”要從強國到富民的轉(zhuǎn)變，咱們前30年基本的戰(zhàn)略是以政府為主導(dǎo)，國有企業(yè)為基礎(chǔ)，以強國為目標(biāo)，所以不完成這個轉(zhuǎn)變，“十二五”很多問題很難解決。

        第二個要完成一個轉(zhuǎn)變，從外援工業(yè)化到內(nèi)援城市化轉(zhuǎn)變，前30年基本上是外援工業(yè)化，也是世界上最能成功的工業(yè)化，哪個國家內(nèi)援工業(yè)化很難成功，但是問題在于外援工業(yè)化成功以后，咱們現(xiàn)在出現(xiàn)的問題需要轉(zhuǎn)變，城市化的事情需要動我們內(nèi)部資源管理，不能寄希望于外部。

        第三，如果咱們政府主導(dǎo)，如何使得現(xiàn)在的相對價格關(guān)系在“十二五”能夠逐步合理化，使經(jīng)濟不斷從政府所謂主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變成價格作為基礎(chǔ)，作為很重要的參數(shù)來引導(dǎo)。