楊偉民:應(yīng)加入新的約束性限制
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民表示,第一是如何編訂操作性的方案性的,我說的是一個規(guī)劃的寫法,“十二五”能不能改善一些,專門就每一個重大的專題和重大問題,比如擴大消費是一個重要的問題,會帶出來其他很多方面變化。
第二個問題,如何確定“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo),在于如何確定約束性指標(biāo),十一五規(guī)劃將目標(biāo)分兩類,一個預(yù)期性,一個約束性,目前來看是非常好的創(chuàng)新,當(dāng)時確定約束性指標(biāo)涉及到公眾利益,是一個簡單的經(jīng)濟指標(biāo)。我個人覺得,可以考慮加入新的約束限制,開發(fā)強度是一個指標(biāo),是所有的這個地區(qū)建設(shè)空間占整個這個區(qū)域的比重,包括各種道路等等。
夏斌:財政金融政策要明確
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌建議,人大應(yīng)定期對國務(wù)院的規(guī)劃進行檢查,向“十一五”規(guī)劃發(fā)問,否則是貼在墻上的。
規(guī)劃要講政治,“十二五”規(guī)劃和過去五年規(guī)劃定完以后是不是每年財政部人民銀行,我們黨組在討論每年工作和規(guī)劃兩碼事,在十一五規(guī)劃專家座談會我講,怎么辦,怎么執(zhí)行這是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵,要有這些,要講不是應(yīng)該怎么樣,而是要講如何達到這個目的,怎么要求,怎么制度變化,這是關(guān)鍵。
第二點,為了落實這樣的狀況,我提過,人大通過兩年半,一年半必須對國務(wù)院的規(guī)劃進行檢查,我在十一五規(guī)劃發(fā)問,否則是貼在墻上的。發(fā)改委長期搞國民收入,都是搞的是投資項目什么的,而現(xiàn)在我們更重要的是增長方式改變,全球經(jīng)濟等等。
因此這個體制下我想說的第二個問題是,可能更多在財政金融政策方面要有非常明確的要求,否則規(guī)劃里面就加上財政的話。我沒看,如果延續(xù)過去那樣,大部分是發(fā)改委講的項目民生等等,真正的機制不變化,要具體的東西,這才使規(guī)劃真正變成中國人民利益推動的計劃。
鄭京平:應(yīng)明晰規(guī)劃的定位
國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平表示,討論研究制訂十二五規(guī)劃時,應(yīng)注意如下兩個問題。
第一個問題:考慮“十二五”規(guī)劃面臨環(huán)境的時候需處理好兩個關(guān)系,一是新和舊的關(guān)系,既要注意挖掘新特點,也不能忘記舊的因素,要注意處理好新與舊的關(guān)系。二是處理好國際與國內(nèi)的關(guān)系,既要考慮國際趨勢的變化,更要考慮國內(nèi)實際情況。
第二個問題是規(guī)劃定位的問題。我們制訂五年規(guī)劃時一定要進一步明確規(guī)劃的定位,明確規(guī)劃的功能。規(guī)劃到底是給中央政府制定的,還是給地方政府制訂的,還是給企業(yè)還是公民制訂的,應(yīng)怎樣規(guī)定中央政府、地方政府、企業(yè)、公民在規(guī)劃中的責(zé)任和義務(wù)等等。只有明確好規(guī)劃的定位才能使規(guī)劃可行。
張曙光:規(guī)劃要從強國到富民
北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光表示,“十二五”要實現(xiàn)從強國到富民的轉(zhuǎn)變。不完成這個轉(zhuǎn)變,“十二五”很多問題很難解決。
一個“十二五”要從強國到富民的轉(zhuǎn)變,咱們前30年基本的戰(zhàn)略是以政府為主導(dǎo),國有企業(yè)為基礎(chǔ),以強國為目標(biāo),所以不完成這個轉(zhuǎn)變,“十二五”很多問題很難解決。
第二個要完成一個轉(zhuǎn)變,從外援工業(yè)化到內(nèi)援城市化轉(zhuǎn)變,前30年基本上是外援工業(yè)化,也是世界上最能成功的工業(yè)化,哪個國家內(nèi)援工業(yè)化很難成功,但是問題在于外援工業(yè)化成功以后,咱們現(xiàn)在出現(xiàn)的問題需要轉(zhuǎn)變,城市化的事情需要動我們內(nèi)部資源管理,不能寄希望于外部。
第三,如果咱們政府主導(dǎo),如何使得現(xiàn)在的相對價格關(guān)系在“十二五”能夠逐步合理化,使經(jīng)濟不斷從政府所謂主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變成價格作為基礎(chǔ),作為很重要的參數(shù)來引導(dǎo)。
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