1 ．建立完善的建筑節(jié)能管理體制 　　

    許多國家認為，建立完善的能源管理體制是解決一個國家能源問題的關(guān)鍵。日本是體制搞的較完善的國家，特別是從上至下建立了一套能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)。政府內(nèi)閣一級有“省能省資源對策推進會議”，議長由首相府總務(wù)長官擔任，會議成員由政府各有關(guān)部門負責(zé)人及學(xué)者專家參加，該會議負責(zé)討論審定能源政策、法令制度。政府部一級有通產(chǎn)省下設(shè)的資源能源廳，它是主管全國的能源工作，負責(zé)組織制定能源的長遠規(guī)劃和方針政策，并在資源能源廳內(nèi)設(shè)有咨詢參謀機構(gòu)“綜合能源調(diào)查會”，由有關(guān)財團，商社負責(zé)人和專家參加，組織調(diào)查和討論修改國內(nèi)能源政策問題，向政府提出建議。再從日本的建筑節(jié)能體制上看，一是在資源能源廳內(nèi)成立“隔熱材料節(jié)能制度研究委員會”、“節(jié)能建材和設(shè)備標準化調(diào)查委員會”等機構(gòu)，專門研究建筑節(jié)能問題；二是在建設(shè)省設(shè)立“住宅節(jié)能研究會”、“建筑節(jié)能交流會”、“節(jié)能住宅體系開發(fā)機構(gòu)”、“建筑物節(jié)能對策推進方針”會議等，進行研究建筑節(jié)能政策和技術(shù)措施。另外，在資源能源廳下，設(shè)立一個半官方的全國性民間組織“節(jié)能中心”，主要任務(wù)是總結(jié)交流節(jié)能工作經(jīng)驗，對中小企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)能源管理人員，起節(jié)能技術(shù)情報中心的作用。民間的建設(shè)公司、設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所等企業(yè)，在參加政府有關(guān)節(jié)能活動的同時，還獨立進行節(jié)能技術(shù)開發(fā)工作。日本這種自上而下、一環(huán)扣一環(huán)的節(jié)能管理體制，對我國建筑部門搞建筑節(jié)能管理是很有參考價值的。 　　

    美國也建立了一套能源管理體制。有一點值得參考：美國的建筑節(jié)能研究工作，是以國家標準局(NBS)研究所為主，組織美國原子能研究所、宇航研究所等科學(xué)研究實力雄厚的單位，根據(jù)國家能源形勢的需要，將其設(shè)施、人員以及基礎(chǔ)研究資料迅速轉(zhuǎn)向建筑節(jié)能研究工作。美國把這類稱為“技術(shù)轉(zhuǎn)換” (Technology Transfer)，這種在不花費投資、設(shè)備、人員的條件下，迅速取得適應(yīng)當前需要的科研成果的做法，是很值得我們參考的。
    2．制定建筑節(jié)能立法 　　

    以法律的形式保證節(jié)能工作的順利進行，這是各國制定節(jié)能立法的基本思想。許多國家不僅制定國家節(jié)能大法，還專門制定了一系列建筑節(jié)能法規(guī)、標準等法律文件，從而取得良好的節(jié)能效果。值得一提的是，日本制定建筑節(jié)能立法的指導(dǎo)思想很有特點。政府頒布這些法律條文的目的是，國家要求建筑業(yè)主能自主地搞節(jié)能，具體說不是通過法律來對實施節(jié)能化的各種設(shè)計、施工方法加以限制或硬性規(guī)定，而是規(guī)定一種判斷標準，由建筑業(yè)主自主地去搞節(jié)能型建筑。政府規(guī)定以“熱損失系數(shù)”作為判斷建筑物節(jié)能性的標準。所謂熱損失系數(shù)，就是住宅的室內(nèi)外溫度差為一度時，從住宅內(nèi)部通過屋頂、墻壁、地板、窗戶等傳熱而損失的熱量，以及由于自然通風(fēng)而損失的熱量之和。是以住宅建筑面積每平方米換算而得的數(shù)值，也就是說，住宅每平方米建筑面積在一小時內(nèi)室內(nèi)比室外氣溫每提高一度所耗費的熱量。根據(jù)這個判斷原則，制定了有關(guān)能源使用合理化的建筑業(yè)主判斷標準。 　　

    3．采取經(jīng)濟手段支持建筑節(jié)能 　　

    許多國家的經(jīng)驗證明，為使節(jié)能工作在全國范圍內(nèi)迅速地開展，必須對采取節(jié)能措施的企業(yè)、個人給予經(jīng)費補助、貸款、減免稅率等經(jīng)濟支持。在這方面美國做得比較突出。美國在1978年頒布的“能源政策法”中，詳盡地規(guī)定了建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持問題。基本做法是：為支持州一級地方政府開展節(jié)能工作(能源調(diào)查、執(zhí)行國家能源計劃等)給予補助費；對低收入者實行住宅隔熱措施給予補助金；對中等以下收入者提供低利貸款(利息補助)；對中等以上收入者提供一般貸款(無利息補助)；對于采用新能源設(shè)施者(太陽能利用等)給予貸款；對于采取隔熱保溫措施的住宅，實行隔熱設(shè)施的稅額扣除(免稅)制度等等。許多國家為保證這項工作的順利開展，均設(shè)置相應(yīng)的專門金融機構(gòu)。 　　

    除采取經(jīng)濟支援措施以外，一些國家還采取經(jīng)濟懲罰的辦法。如德國“關(guān)于新建筑物節(jié)能法”于1976年7月生效后，要求新建筑物必須做隔熱保溫，違反此法律者，條文中規(guī)定款5馬克。 　　

    4 ．以保溫隔熱為主開展節(jié)能工作 　　

    歐美各國一致認為，在實行建筑節(jié)能的各項措施中，保溫隔熱是最主要的節(jié)能措施。認為“保溫隔熱是最顯而易見和最有效的途徑”，“是防止建筑物熱損失的最經(jīng)濟有效的措施”。所以，有些國家以法律的形式頒布“建筑物節(jié)能的隔熱令”，對各類建筑物作出保溫隔熱規(guī)定。 國外所指的保溫隔熱措施，主要是用隔熱材料構(gòu)成建筑物的外圍部分。所謂隔熱材料，從廣義說，各種建筑材料都有一定的隔熱性能，如磚、混凝土、木板等，但并不能統(tǒng)稱為隔熱材料。構(gòu)成隔熱材料的基本條件，一是熱工性能好，二是耐燃。普通建筑材料的導(dǎo)熱系數(shù)在0.02—2.5之間，通常把導(dǎo)熱系數(shù)≤0.2的材料稱為隔熱材料。國外用于建筑物上的大宗隔熱材料主要是玻璃棉、礦棉，泡沫塑料等。對此，各國都把隔熱材料生產(chǎn)放在很重要的位置，大量進行生產(chǎn)。各國為什么要把保溫隔熱作為建筑節(jié)能的主要措施呢？因為保溫隔熱能大大改善居住環(huán)境條件，提供舒適性，增強居住者健康，對人民有利，老百姓滿意；另外從整個國家看，它可節(jié)省大量的能源，能獲得良好的經(jīng)濟效果，對國家有利。美國估計，實施建筑物的保溫隔熱措施后，可節(jié)約全國一次能源5％。另外實施中證明，提高隔熱性能所增加的造價，可通過改善房屋隔熱性能節(jié)省下來的費用補償。據(jù)匈牙利的經(jīng)濟分析，為改善隔熱性能所增加的工程造價僅為3—8％，但采取保溫隔熱措施后，節(jié)省能源可達20—40％。挪威七十年代采取建筑物隔熱化后，與六十年代未采取隔熱措施的建筑相比，每年可回收因改善隔熱措施而化費的額外投資10—15%，每年可節(jié)省能源50%，認為建筑物的外圍結(jié)構(gòu)采取保溫隔熱在經(jīng)濟上是合理的。