創業新征程：從“地下勝利”到“地上勝利”

　　與長江三角洲、珠江三角洲的先行發展相比，黃河三角洲的發展無疑要晚了許多年。當100多年前上海和廣州已經成為西方人踏入中國的窗口城市時，黃河三角洲的核心區域還是一片人跡罕至的生長中的濕地。

　　當代黃河三角洲的第一次大發展，可以追溯至1961年中國第二大油田———勝利油田的發現，大量的油氣技術人才和工人涌入這片當年“青天一頂、鹽堿一片”的荒涼地帶，開始了向地下掘金的拓荒者歷程。

　　黃河三角洲的第二次大發展，應該算是20多年后的1983年———黃河三角洲的中心城市東營正式建市，勝利油田與地方的互動發展關系逐步理順，黃河入海口流路趨于穩定，地方經濟發展邁上了一個新的臺階。截至2008年底，黃河三角洲國內生產總值達到4755億元，約占山東國內生產總值的1/6到1/7，與山東半島的龍頭城市青島相當。

　　時隔26年之后，黃河三角洲迎來了第三次大發展的機遇。

　　黃河三角洲到底有什么？帶著這樣的疑問，記者驅車行駛在黃河三角洲寬闊的道路上，伴隨著帶著咸味的海風，大片的鹽堿地、荒草地以及沿海灘地映入眼底，叫人感嘆“造化之神奇”。

　　來自山東省發改委的數據顯示，黃河三角洲是我國東部沿海土地后備資源最多的地區，擁有未利用地近800萬畝，其中國家鼓勵開發的鹽堿地270萬畝、荒草地148萬畝、灘涂212萬畝；另有淺海面積近1500萬畝，黃河沖積年均造地1.5萬畝。當東部沿海許多地方在為土地資源的緊缺而犯愁時，黃河三角洲優勢獨具，在發展高效生態產業、大規模承接國內外產業轉移方面，有其他地區不可比擬的突出優勢。

　　山東省發改委主任費云良說，豐富的土地資源，是黃河三角洲吸引要素聚集、發展高效生態經濟的核心優勢，也是經濟社會發展的潛力所在。不僅如此，根據規劃，黃河三角洲將實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜。同時鼓勵對宜農土地后備資源進行開發，新增耕地在保證規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少的前提下，允許在省域內用于占補平衡，并支持黃河三角洲開展未利用地開發管理改革試點。

　　山東省省長姜大明說，通過未利用土地直接轉為建設用地等改革試點，探索建立結構合理、功能高效、生態平衡的土地開發利用管理模式，將支撐黃河三角洲地區實現跨越式發展。

　　此外，黃河三角洲開發還獲得了國家在金融創新上的重大支持。根據規劃，山東省可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業(股權)投資基金。國家還支持黃河三角洲整合區域內城市商業銀行，引進戰略投資者，支持在黃河三角洲地區設立地方性銀行，條件成熟后適時上市。金融方面的改革創新，將為黃河三角洲大規模開發輸入源源不斷的“資金血液”。

　　未來的黃河三角洲，將是中國東部重要的肉類生產基地及先進示范區、新能源及裝備制造業發展基地和循環經濟示范基地。如果說，48年前黃河三角洲第一次開發的重點是以油氣工業為重點的“地下勝利”，代表著化石能源占絕對主導地位的一個舊時代；那么新一輪的黃河三角洲開發將以臨港產業為支撐多點開花，奉獻給中國更多的高效生態的“地上勝利”，并代表著這一區域正大步邁向青睞低碳能源的新時代。