何謂“落后產能”?它由市場所決定,國務院及各級政府常常發(fā)出指導性的意見是必要的,但是要真正有效地淘汰落后過剩的產能,只有依靠市場。
國務院近日發(fā)布《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》,以充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用,在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產能。
依照目前的發(fā)展模式,中國經(jīng)濟發(fā)展是否能夠持續(xù)健康地發(fā)展是頗成問題的。調整經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展模式是中國經(jīng)濟發(fā)展刻不容緩的問題,也是中國上下內外議論了好幾年的問題,可是收效不大。中國創(chuàng)新不多,新興行業(yè)、企業(yè)甚少,固然是經(jīng)濟結構調整進展甚緩的原因,然而應該淘汰的落后的產能、低效甚至無效的企業(yè)不能淘汰,也是一個重要原因,甚至是更重要的原因。因為從社會資源配置的角度看,新興的行業(yè)、企業(yè)是在淘汰落后產能低效企業(yè)的基礎上興起的。
政府尤其是國務院作為國家最權威的宏觀調控機關,定期地發(fā)布產業(yè)指導報告、發(fā)布當前的落后過剩產能和應該淘汰及將會淘汰的行業(yè)、產能,這可以幫助企業(yè)生存、經(jīng)營,引導整個經(jīng)濟健康發(fā)展。
國務院發(fā)布的這個《通知》,還意味著中國淘汰落后產能的實際工作即將開始。《通知》明確提出,建立由工信部牽頭,發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、銀監(jiān)會、電監(jiān)會在內的18個部委聯(lián)合組成的淘汰落后產能工作部際協(xié)調機制,并配以嚴格市場準入、發(fā)揮差別電價、加大處罰力度三大政策約束,更重要的是以中央財政積極支持統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產能工作。估計,在這樣的前提下,一向聽命于政府的國企,能夠將相當部分的落后產能淘汰掉,而落后產能絕大部分是存身于國有企業(yè)之中的。
不過,我們不能過分樂觀。國家產業(yè)政策去年年底就提出淘汰落后過剩的鋼鐵產能,可是目前國內的鋼產量依然有增無減,投資也不降反升。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字就顯示,去年12月份我國粗鋼的日均產量為153.7萬噸,到今年1-2月份日均產量上升到174.4萬噸。針對新的淘汰標準,比如目前的標準是淘汰400立方米以下的煉鐵高爐,那么企業(yè)就新建500立方米以上的高爐。結果完全可能越淘汰產能越大。
在此我們有必要看一下那些落后的、過剩的也是虧損的產能如何產生的,尤其是那些已經(jīng)明顯落后、過剩甚至虧損的產能為什么還要投資建設?這實在是不符合市場經(jīng)濟學的基本法則的。
那些新建的落后過剩虧損的產能幾乎全是政府行為或國有企業(yè)所為,它對某一地區(qū)或某一部門有利,它的經(jīng)營運作常常受到地方保護主義或某一領域的權力保護,即使虧損可以由公共財政承擔。這最后一條最厲害,它可以不怕虧損。因此國企有時候是可以不服從市場規(guī)律的。
實際上,若沒有充分的競爭以及由此產生的市場信號,對一個社會來說,何為“落后產業(yè)”?何為“過剩產能”,都是難以界定的。勞動密集型的紡織業(yè),對上海來說是“落后”的,但在河南可能就一點也不“落后”。而鋼鐵產能全國加起來是“過剩”的,但如何決定哪家鋼鐵廠應該關閉?哪家應該保留?說不定,還有少數(shù)優(yōu)秀的鋼鐵廠應當繼續(xù)擴張產能呢!說到底,所謂“落后產能”不是聰明的官員、專家和企業(yè)家人為地研究和發(fā)現(xiàn)的,而是那些無法適應充分競爭的市場的產業(yè)。
正常的市場中,產業(yè)、企業(yè)、產能的興起、發(fā)展、競爭、淘汰、衰亡是每天發(fā)生的。國務院及各級政府常常發(fā)出指導性的意見是必要的,但是要真正有效地淘汰落后過剩的產能,只有依靠市場,而政府的主要職責是建設市場和規(guī)范市場秩序,不是把過多的精力放在自己參與市場里面來。
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