哈薩克斯坦近日提出組建中亞水能集團(tuán)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)利用。中亞水資源總體上缺乏而且分布極不平衡，如何合理分配一直是有關(guān)國(guó)家間的難題，由此引發(fā)的矛盾不僅影響到了國(guó)家關(guān)系，還關(guān)乎地區(qū)穩(wěn)定和一體化進(jìn)程。

　　中亞五國(guó)總面積約400萬(wàn)平方公里，兩條大河阿姆河和錫爾河流經(jīng)這個(gè)區(qū)域并注入咸海。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦位于上游，擁有大部分的水力資源，但缺乏能源和其他礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦處于下游，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源豐富，但水資源短缺。蘇聯(lián)時(shí)期，中亞建設(shè)了統(tǒng)一的水利和電力系統(tǒng)，在上游修建了大型水電站，夏季放水發(fā)電，為下游提供灌溉用水，冬季蓄水時(shí)塔、吉從下游的哈、烏得到燃料和熱電。這個(gè)體系隨著蘇聯(lián)解體和中亞國(guó)家的獨(dú)立被打破。

　　獨(dú)立后五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，水資源利用問(wèn)題也越來(lái)越突出。當(dāng)前中亞水資源爭(zhēng)端主要集中在三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上。下游的哈、烏、土三國(guó)依靠能源生產(chǎn)和較完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；而上游的塔、吉兩國(guó)同時(shí)面對(duì)糧食和能源危機(jī)，地理?xiàng)l件和資源稟賦的限制讓兩國(guó)陷入困境。開(kāi)發(fā)水力資源對(duì)于吉、塔來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的捷徑，但如果上游減少灌溉水源供應(yīng)，對(duì)下游國(guó)家將是一大打擊。

　　目前有三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。首先是水電站建設(shè)問(wèn)題。塔、吉兩國(guó)準(zhǔn)備新建大型水電站以增加發(fā)電量，烏、哈表示擔(dān)心和不滿。其次是灌溉水源保證問(wèn)題。塔、吉希望從下游國(guó)家繼續(xù)得到更多的能源補(bǔ)償，但烏、哈以債務(wù)等問(wèn)題為由拒絕提供低廉的天然氣、煤和電力。冬季能源匱乏讓塔、吉只好放水發(fā)電以解燃眉之急，這又導(dǎo)致水庫(kù)蓄水量大減，直接影響到夏季的農(nóng)業(yè)灌溉。再次是生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。中亞夏季干旱少雨，生態(tài)脆弱，河流污染嚴(yán)重，使水資源問(wèn)題雪上加霜。

　　水資源利用是地區(qū)性的問(wèn)題，因此需要相關(guān)國(guó)家通過(guò)談判商討解決方案。10余年來(lái)，“分水”的問(wèn)題一直是中亞區(qū)域合作關(guān)注的重點(diǎn)，雖然也建立了一些多邊機(jī)制和委員會(huì)，但始終未能達(dá)成協(xié)議，而且新的矛盾不斷出現(xiàn)。各方不愿在關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)利益上讓步使得國(guó)際合作舉步維艱。由于國(guó)際能源價(jià)格居高不下，哈、烏不愿意向塔、吉免費(fèi)輸送能源產(chǎn)品，塔、吉?jiǎng)t主張水資源“商品化”，要向下游“賣(mài)水”，因此各方難以形成共識(shí)。

　　此外，一些中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)的政治勢(shì)力還利用水資源問(wèn)題向當(dāng)局施加壓力，影響了正常的談判進(jìn)程。水資源問(wèn)題的解決還需各方拿出談判與合作的誠(chéng)意。