兩會代表委員所提制定“全國公共場所禁煙法”的建議，１３日被全國人大教科文衛委員會列為今年的重點調研題目。 

    全國人大代表、國務院參事馬力在接受記者專訪時說，兩會期間，各界對禁煙立法呼吁非常強烈。在討論中，全國人大教科文衛委員會所有委員對制定“全國公共場所禁煙法”的態度比較一致。“盡早制定這部法律，不僅是民族文明的象征，更關乎億萬公眾的生命健康權益。” 

    她說，煙草業是納稅大戶，但經濟發展決不能以犧牲人的健康和生命為代價。再加上中國經濟逐漸走出金融危機困境，能夠承擔控煙對財政稅收帶來的壓力，因此討論立法時機比較成熟，不能再久拖不決。 

    中國是世界最大的煙草生產國和消費國，吸煙人數達３．５億，而遭受被動吸煙危害的人數更高達５．４億，每年約有１００萬人因為吸煙導致的疾病死亡。 

    作為《煙草控制框架公約》的第７７個締約方，中國必須于２０１１年１月在公眾場所禁煙，并全面禁止煙草廣告。全國政協委員、原北京市衛生局局長金大鵬說：“作為負責任的大國，中國必須善意履約。” 

    但是，中國至今尚未按照《公約》精神出臺一部公共場所禁止吸煙的全國性立法，有關控煙條文僅散見于鐵路、民航等行業法規或地方法規中。全國３３７個大中型城市中，僅有不到一半的城市頒布了公共場所禁止吸煙的規定。 

    民間控煙機構新探健康發展研究中心副主任吳宜群教授說，由于缺乏中央立法的參照依據，現有的地方公共場所禁煙立法內容限定模糊，禁煙范圍有限，執法主體不明，懲罰措施威懾性不夠，可操作性不強，無法系統有效地推進控煙。 

    馬力說，制定《全國公共場所禁煙法》過程中必須解決這些不足。同時要加大宣傳力度，在全社會形成自覺控煙、保護健康的氛圍。 

    令人鼓舞的是，各界人士多年呼吁的控煙建議開始得到官方積極回應。３月３日，全國政協委員、衛生部部長陳竺說，公共場所控煙的做法很好，煙草行業政企分開的改革是“大方向”。５日，衛生部副部長黃潔夫也表示，相信兩會以后中國的控煙“一定會有一個大躍進”。 

    代表委員和控煙專家認為，制定法律只是履約的第一步，中國控煙進程與《公約》精神和規定仍存在許多差距。 

    例如，中國卷煙產量不降反升，已占全球總產量的４０％；煙草行業政企合一的體制至今未變，許多觸及煙草企業利益的控煙措施無法順利實施；煙草稅收制度無法有效控煙；中國大陸地區煙包警語遠未達到《公約》要求，甚至用“科技創新”等辭藻欺騙消費者。此外，煙草廣告已滲透到影視、傳媒、體育、教育領域，據統計，以煙草冠名的希望小學超過百所。 

    金大鵬說，履約已刻不容緩，但控煙工作仍任重道遠。他舉例說，３月初，許多代表委員和專家呼吁開一次“無煙兩會”，但從實際來看，人民大會堂等公共場所內仍有吸煙現象。“作為政協委員，我將繼續努力。” 　　　記者李志暉