關于多元投資 促進節能減排技術產業化的建議

                 完善企業為主體的技術創新機制

         建議國家和地方財政設立節能減排技術轉化扶持資金

   科技轉化的前端過程堅決廢止以盈利為目的而收費的短視行為

一、本建議提出的背景和理由

1、改革開放以來，我國經濟的繁榮，社會的發展，都取決科技的進步，而科技的進步最始還是源于人才的才能及其貢獻（包括國外人才及技術引進的貢獻）。《國家“十一五”科學技術發展規劃》指出：我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，同我國經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，主要表現為科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較缺乏，科技投入不足，科學技術發展還存在著一些體制、機制性障礙，特別是自主創新能力不足已成為制約國家經濟社會持續發展的重要因素。

2、2006年人才藍皮書發布的《中國人才發展報告》指出，中國人才投入和人材環境方面明顯處于劣勢地位。據專家測算，2005年我國浪費總規模超過2500萬人，人才浪費導致經濟消耗和經濟損失超過9000億元。據中國科協《全國科技工作者狀況調查報告（2003年）》顯示：“全國七成科研人員成果轉化率為零”。 又據報道，我國的專利申請總量已突破了300萬件，每年取得科技成果3萬多項，其中職務發明的轉化率不足10％  非職務發明轉化率不到5％ 科技對經濟的貢獻率還遠遠低于發達國家。與發達國家科技成果轉化率超過50％相比，我國的科技創新資源（特別是節能減排類非職務發明）的浪費十分嚴重。

3、在網上搜索“金融投資”四個字，要么是外匯股票、證券期貨，要么是投資房地產，對于自主創新節能（低碳）的投資卻是個空白。有錢炒股炒房，無錢技術開發，不少人不知道自主創新、節能（低碳）為何物有何用。為了完成節能減排的指標，一些地方甚至還鬧出了拉閘限電等大笑話。企業界也普遍存在“短視”的惡性競爭，“流行什么就仿造什么”。不少企業寧可壓低勞動力價格，打價格戰，或下工夫“公關”搞貸款，也不愿潛心創新。由于仿冒成本低，擠垮專利產品，又導致企業更加不敢創新，引成惡性循環，已成為影響全局性、戰略性及社會性的傾向。

4、究競是什么原因造成上述弊端呢？從科技投入及技術市場的一些情況看，民間節能減排類重大的非職務發明在和企業對接轉化中的種種難題，成為難以逾越的障礙、冒點和死點；企業研發能力弱小，多數還是空白，以企業為主體的技術創新成為空中的樓閣。在技術轉化的前端過程，以盈利為目的之服務收費行為，也成為阻礙科技成果轉化的瓶頸卡緊式的障礙阻擋物。

5、胡錦濤主席指出，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。必須依靠自主創新能力，加快科技成果（特別是要促成重大的節能減排技術）向現實生產力轉化，以技術升級 帶動產業升級，方可切實有效地轉變經濟增長方式。

6、國家發改委把新的減排目標納入“十二五”規劃，這是一件大好事。研究制定《節能環保產業發展規劃》《“十一五”十大重點節能工程實施意見》《千家企業節能計劃》等政策，要求從節能減排技術的轉化入手，全力實施民間重大的非職務節能技術和企業的對接轉化及其產業化和經濟社會效益化！特提建議如下：

二、建立多元投資、風險分擔的高節能技術轉化機制

1、節能減排類重大科技成果（包括非職務發明在內）的轉化是國家、企業、社會等共同的責任行為，民間大量非職務高節能技術的發明創造自冒風險、自費研發試制，已作出了不少的投入，由于各種原因長期得不到有效的轉化，對國家、社會、企業和個人都是極大的浪費和損失。

2、按照科學技術轉化為生產力存在著相當過程的事實，對照技術市場以盈利為目的而收費的短視行為。建議國家調研立法，一方面在轉化投入的主體和對象上要理順關系把正對口，改革完善，實施多元有效的投入；另一方面還要堅決廢止技術轉化前端過程中以盈利為目的而收費的短視行為。運用技術經濟先進競爭的手段，激勵高節能的非職務發明和企業的對接轉化，促進節能減排類重大科技成果轉化為應有的效益。

3、建議搭建節能減排技術轉化的平臺，由國家發改委、科技部、財政部和地方財政、金融、保險等聯合設立《中小企業節能減排技術轉化扶持資金》，同時還采用社會資金參股等多元投資的辦法，共同實施節能減排類高新技術的轉化和產業化。在確保該技術產品高于優于《國家標準》，高于優于傳統優質產品節能減排最高指標的原則前題下，撤除一切阻礙性的門檻，改革完善企業為主體技術創新的機制，為非職務節能減排技術與企業的對接轉化打開綠色通道！

三、堅決廢止科技成果產業化前端環節短視的收費行為

1、對于科技成果轉化前端過程的各種技術交易（發布會、交流會、展示會、評獎會、入會入刊）及技術評估、新技術產品的試制（改進）、檢驗、鑒定、新產品試銷等前期環節所需的成本資金，由多方共同投資或資助，以減少研發單位或企業單獨投資的風險，激勵企業為主體技術創新的積極性。

2、在研發單位或企業尚無收益，并且還要再投入的前端過程，堅決廢止以盈利為目的短視的殺雞取蛋式的收費行為，撤除人為抬高門檻的阻擋性的條文，堅決廢止以“咨詢費” “檢索費” “贊助費“培訓費”等套用名義提留私分的亂收費。鼓勵發明創造，對有利于重點產業發展的原創技術，對國民經濟、改善民生、擴大內需等有重大作用的源頭創新的節能減排技術，要大開綠燈，免交一切費用。節能減排類重大技術成果的轉化率及其效益率，要補充進行政問責的主要內容，要列入行政主管人員薪金評級考核和職位升（降）的主要指標。倡導電視、報刊等免費為技術方和企業方的合作牽線搭橋。

四、引入科研保險機制，確立失敗是成功之先導的理念

要象財產保險、城市醫保、農村醫保那樣，實施科研試制投入的保險機制，各企業每年向保險公司繳納適當的科研保險費，無論成功或失敗都由科研保險公司支持一定比例的補償費用。各企業的科研開發不可能都在同一年度，象醫保農保那樣，輪換式的百企千廠助一廠完全是可行的。對節能技術開發的科研和企業減免稅費，把減免的稅費投入于更高節能減排的再創新，促進科研和企業及社會的良性循環再發展。

五、倡導技術入股，創新技術要素參與收益分配的機制

建立技術方參與財務監管的制度，確保技術股的利益分配。在技術方和企業方認同的條下，中介方（含技術交易的組織者）也可參與收益分配，以減少企業前端投資的支出，促進高新技術和企業的對接轉化，并有中間、見證及協調各方長效關系的作用。

六、建立誠實守信的創新機制

技術、中介、企業、評估、檢測、鑒定、監管等各個環節都要實事求是、誠實守信。不以短視收費為目的，而以科學技術轉化為生產力，取得技術轉化成為產品的經濟效益及社會效益為唯一目的。不夸大、不作假，遵守技術市場的制度規范，確保人生道德底線，確保應得的利益分配。當地科技局技術合同的登記管理作為各方履行合同的見證及監管，設立經營和服務的誠信檔案，作為考核評級評獎及金融信貸等的依據，有利于技術轉化成為產品，有利于人文品質及企業經營管理的共同提高。對于侵犯知識產權案的查處，要象對貪官的查處那樣，實行異地法官去扏法和查處，打破地方保護。

七、有效制止虛假交易和冒名騙錢等不法行為

廢止短視的收費行為，將有效地制止社會上那些虛假交易、虛假考察、虛假評獎、虛假開會、虛假出書等實為冒名騙錢的不法行為，從而凈化技術市場的環境氛圍，提升技術威望，減輕企業負擔，杜絕濫用浪費和腐敗，有利于企業為主體的技術創新。

八、實踐科學發展觀的有效舉措

如果說中國科技的自主創新是一個巨大而豐富的寶庫，那么打開這個寶庫的金鑰匙是與之相配套的政策制度及其完善的運行體系。如果說自主創新的主體是企業，那么人才是主體里面的根本是核心，資金是主體的支撐，制度是主體的保障，管理是主體的關健，各大因素引成完善的體系及其順利的運行，是這個金鑰匙不可缺少的系統集成。許多事實說明，中國不缺人才，不缺技術，也不缺資金；缺的是公平合理使用人才的制機，缺乏自主技術創新轉化的環境條件，缺乏科學合理使用資金的政策和制度。要使人才、技術  、資金在在企業自主創新中創造各自應有的價值，就要有一個打開自主技術創新寶庫的金鑰匙，這也是學習實踐科學發展觀有效的舉措。

九、多元投資，共同實施刻不容緩 時不我待！ 

制度是打開自主創新技術寶庫的金鑰匙，只有制度和管理創新，才能更好地實施企業為主體的自主技術創新，也只有國家創新政策制度體系的完善和先導，才能帶動企業及社會整體對自主創新的投入和積極有效地運行。 

完善企業為主體的技術創新機制，在技術轉化的前端過程堅決廢止以盈利為目的而收費的短視行為，國家、地方財政、金融、保險和企業等多元共同投資，共同實施高新技術產業化和經濟社會效益化刻不容緩！時不我待！  

           節能創新試制對接工作（市科技局和民政局注冊登記的社會團體）

           電  話：0575—87798805（手機） 電  郵：dongxianqiao@126.com     

                                             2011年1月10日