福建省工業和信息化廳公布《福建省建材行業節能降耗能效提升實施方案（2021-2025年）（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，《方案》中提出到2025年，通過實施節能降碳行動，水泥、平板玻璃行業能效水平達到標桿水平的產能比例超過30%，建材行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。詳情如下：

福建省建材行業節能降耗能效提升實施方案（2021-2025年）（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動我省建材重點行業綠色低碳轉型，持續提高行業能效水平，根據《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）《國家發展改革委等部門關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發改產業〔2021〕1609號）精神，結合我省建材行業發展實際，特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把握發展規律，抓住主要矛盾，重點在水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等行業開展節能降碳技術改造，突出標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快推進節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現行業碳達峰目標。

二、主要目標

到2025年，通過實施節能降碳行動，水泥、平板玻璃行業能效水平達到標桿水平的產能比例超過30%（行業能效基準水平與標桿水平詳見附件1），建材行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

三、重點任務

（一）嚴格項目建設管理

嚴格執行國家產業政策，嚴禁違規備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目，確有必要新建的，必須制定產能置換方案，實施產能置換。鼓勵水泥粉磨企業按照減量置換原則實施轉型升級，水泥粉磨項目建設要與建設項目所屬企業省內擁有的水泥熟料產能相匹配。提高行業準入門檻，對擬建、在建項目應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，堅決淘汰落后產能和工藝裝備。落實項目流程審核，確保項目符合產業政策、安全、環保、能耗等相關要求。

（二）建立企業能效清單

各設區市組織開展水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷行業現有企業能效情況調查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關法律法規和標準規范，逐一登記造冊，經企業申辯和專家評審，建立企業能效清單目錄，能效達到標桿水平、低于基準水平和兩者之間的企業，分別列入能效先進、落后、待提升清單，并向社會公開，接受監督。

（三）實施分類管理

各設區市要科學推進建材重點行業節能降碳工作，對能效清單企業進行分類管理。開展能效“領跑者”活動，推廣節能典型案例；對列入能效待提升清單企業，要實施技術改造，科學合理制定節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標；對于列入落后清單企業，要限期在2023年前整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。

（四）加快行業節能降碳

一是鼓勵水泥企業廣泛實施預熱器降阻、分解爐分級燃燒改造、大功率拖動電機變頻改造、高溫風機智能換熱等節能改造，提升能效水平。合理縮短水泥熟料裝置的運轉時間，積極推進水泥窯協同處置固體廢棄物。使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，提升固廢利用水平。用廢棄輪胎、生物質燃料等可燃物部分替代煤燃料，提升燃煤替代率。二是鼓勵玻璃企業使用天然氣低碳清潔燃料以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代，推廣應用全氧或富氧燃燒技術。

（五）優化升級產業結構

推動水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業集中集聚發展，推進企業兼并重組，優化產業結構，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，降低單位產品能耗。水泥行業主要發展思路由“量的擴張”轉向“質的提升”，重點推動日產2500噸較小規模水泥熟料生產線改造提升，實現節約能耗、減少排放、降低生產成本、提高企業競爭力。平板玻璃行業主要發展光伏玻璃、汽車玻璃、電子玻璃，提高玻璃產業深加工水平。建筑衛生陶瓷行業主要發展大型化、薄型化陶瓷磚等建筑陶瓷產品及節水、智能、個性化衛生潔具產品。

（六）發展節能低碳技術

研究建材重點行業節能低碳技術發展路線，加強研發節能低碳技術，探索先進適用節能低碳技術產業化應用，進一步提升能源利用效率。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高綠色能源應用的比重。一是加快水泥行業窯外分解新型干法水泥生產工藝、輥壓機終粉磨技術、第四代篦冷機等先進適用技術裝備的推廣應用。探索推進碳捕集、利用與封存（CCUS）技術。二是推廣玻璃大噸位一窯多線浮法玻璃熔窯、成型技術和浮法鍍膜一體自動生成線，探索應用玻璃熔窯全電熔或電助熔技術。三是鼓勵陶瓷企業采用新型窯爐技術、高效富氧燃燒技術促進綠色建材發展。推進建筑陶瓷工業綠色制造，促進傳統建筑陶瓷產業向新型綠色建材產業發展。開展工業產品綠色設計，開發優質、高強、長壽命的建材產品，引導下游行業選用綠色產品，建設綠色工廠。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣。

四、保障措施

（一）有序退出低效產能

綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行有關標準、政策，加強監督檢查，引導低效產能有序退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，加大排查工作力度，嚴守時間節點，堅決依法依規淘汰落后生產工藝、技術、設備。

（二）加大支持節能改造

落實節能專用設備、技術改造、資源綜合利用等方面優惠政策，支持企業完善能源管理體系建設，加快節能技術改造。對生產、使用列入國家節能技術、節能產品推廣目錄的技術和產品，按照有關規定給予稅收優惠、獎勵等扶持政策。對節能量達到有關要求的建材行業節能項目，按有關規定給予資金獎勵。

（三）實施差別管理政策

對建材重點行業能效領跑者企業實行優惠用能、用水政策，對未在期限內達到標桿水平的企業實行階梯電價政策，通過差別管理手段促使能效差企業降低能耗強度和生產成本，提高企業市場競爭力，倒逼能效差的企業采取措施降低能耗或是退出行業。

（四）強化企業用能監測

加大節能監察執法力度，督促企業健全完善節能管理制度、能源統計制度，建設能耗在線監測系統，按國家相關要求落實能源統計和能源計量要求。全面強化企業能源管理，建立能源管理體系，制定用能管理制度和考核辦法，持續改進能源管理績效，提升能源管理水平，強化能源信息化管控和智能化生產。

附件：1.建材行業重點領域能效基準水平和標桿水平（2021年版）

2.建材行業限制類工藝裝備（產業結構調整指導目錄2019年版）

3.建材行業淘汰類工藝裝備和產品（產業結構調整指導目錄2019年版）

附件1 建材行業重點領域能效基準水平和標桿水平


1、2000噸/日(不含)以下新型干法水泥熟料生產線(特種水泥生產線除外)，60萬噸/年(不含)以下水泥粉磨站

2、150萬平方米/年及以下的建筑陶瓷(不包括建筑琉璃制品)生產線

3、60萬件/年(不含)以下的隧道窯衛生陶瓷生產線

4、3000萬平方米/年(不含)以下的紙面石膏板生產線(西藏除外)

5、中堿玻璃纖維池窯法拉絲生產線；單窯規模小于8萬噸/年(不含)的無堿玻璃纖維粗紗池窯拉絲生產線；中堿、無堿、耐堿玻璃球窯生產線；中堿、無堿玻璃纖維代鉑坩堝拉絲生產線

6、粘土空心磚生產線(陜西、青海、甘肅、新疆、西藏、寧夏除外)

7、15萬平方米/年(不含)以下的石膏(空心)砌塊生產線、

單班5萬立方米/年(不含)以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15萬平方米/年(不含)以下的混凝土鋪地磚固定式生產線、5萬立方米/年(不含)以下的人造輕集料(陶粒)生產線

8、15萬立方米/年(不含)以下的加氣混凝土生產線

9、6000萬標磚/年(不含)以下的燒結磚及燒結空心砌塊生產線

10、30000噸/年以下巖(礦)棉制品生產線和8000噸/年以下玻璃棉制品生產線

11、100萬米/年及以下預應力高強混凝土離心樁生產線

12、預應力鋼筒混凝土管(簡稱PCCP管)生產線：PCCP-L

型：年設計生產能力≤50千米，PCCP-E型：年設計生產能力≤30千米

附件3 建材行業淘汰類工藝裝備和產品

（產業結構調整指導目錄2019年版）

（一）落后生產工藝裝備

1、干法中空窯(生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)，水泥機立窯，立波爾窯、濕法窯

2、直徑3米(不含)以下水泥粉磨設備(生產特種水泥除外)

3、無覆膜塑編水泥包裝袋生產線

4、平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)

5、100萬平方米/年(不含)以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年(不含)以下衛生陶瓷生產線

6、建筑衛生陶瓷(不包括建筑琉璃制品)土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯

7、建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機

8、玻璃纖維陶土坩堝拉絲生產工藝與裝備

9、1000萬平方米/年(不含)以下的紙面石膏板生產線

10、500萬平方米/年(不含)以下的改性瀝青類防水卷材生產線；500萬平方米/年(不含)以下瀝青復合胎柔性防水卷材生產線；100萬卷/年(不含)以下瀝青紙胎油氈生產線

11、石灰土立窯

12、磚瓦輪窯(2020年12月31日)以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯

13、普通擠磚機

14、SJ1580-3000雙軸、單軸制磚攪拌機

15、SQP400500-700500雙輥破碎機

16、1000型普通切條機

17、100噸以下盤轉式壓磚機

18、手工制作墻板生產線

19、簡易移動式砼砌塊成型機、附著式振動成型臺

20、單班1萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機、單班10萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機

21、人工澆筑、非機械成型的石膏(空心)砌塊生產工藝

22、真空加壓法和氣煉一步法石英玻璃生產工藝裝備

23、生產人造金剛石用6x6兆牛頓六面頂小型壓機

24、手工切割加氣混凝土生產線、非蒸壓養護加氣混凝土生產線

25、非燒結、非蒸壓粉煤灰磚生產線

26、裝飾石材礦山硐室爆破開采技術、吊索式大理石土拉鋸、移動式小型圓盤鋸：

（二）落后產品

1、使用非耐堿玻纖或非低堿水泥生產的玻纖增強水泥(GRC)空心條板

2、陶土坩堝拉絲玻璃纖維和制品及其增強塑料(玻璃鋼)制品

3、25A空腹鋼窗

4、S-2型混凝土軌枕

5、一次沖洗最大用水量8升以上的坐便器

6、角閃石石棉(即藍石棉)

7、非機械生產的中空玻璃、雙層雙框各類門窗及單腔結構型的塑料門窗

8、采用二次加熱復合成型工藝生產的聚乙烯丙綸類復合防水卷材、聚乙烯丙綸復合防水卷材(聚乙烯芯材厚度在0.5mm以下)；棉滌玻纖(高堿)網格復合胎基材料、聚氯乙烯防水卷材(S型)

9、石棉絨質離合器面片、合成火車閘瓦，石棉軟木濕式離合器面片