國家發改委等十部門出臺《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號），明確提出了北方城市再生水利用25%，京津冀再生水利用率35%的要求。

1、我國人均水資源貧乏，京津冀地區極度缺水，地下水超采嚴重，威脅水生態安全

我國人均水資源量僅為2051m3/人，處于中度缺水邊緣；其中，京津冀地區人均水資源均低于500m3，處于極度缺水的區間。華北地區地下水超采嚴重，形成了巨大的地下漏斗，面臨著地面沉降、海水入侵等諸多問題，對地區內各城市的持續發展造成嚴重威脅。2016年，華北平原包含在地下水漏斗區界線內的城市有12個，其中河北省7個，山東省2個，河南省2個以及北京市。

2、南水北調調水量超規劃，京津冀急需新水源，污水資源化勢在必行

南水北調在一定程度上緩解了北方地區水資源短缺的問題，截至2017－2018調度年結束，東、中線一期工程累計向北方調水超220億m3 ，惠及北方40多個城市。按省市看，供水量總體呈上升趨勢但地區間差別較大：北京、天津的供水量已經達到甚至超過多年平均規劃供水規模; 河南、河北的實際供水量與規劃多年平均供水規模相比尚有較大差距。盡管有南水北調補充水源，但天津與河北在2017與2018年都出現了水資源供不應求的局面。隨著南方水資源的逐漸減少，京津冀地區仍需補充新的水源，污水資源化勢在必行。

3、生態補水&工業回用為主要利用方向，污水資源化改造空間近千億

我國正常年份缺水量達500億m3，2018年污水回用率僅16%，發達國家再生水利用占總污水處理量比例高達70%，我國污水資源化開發潛力巨大。污水資源化的主要利用方向為生態補水和工業回用。其中，生態補水主要用于回補地下水和地表水，以政府付費為主；工業回用主要用于循環冷卻水、洗滌水、鍋爐補給水、產品用水等，主要用于高耗水行業，采取市場化定價原則，由用水企業付費。比較目前的水處理技術路徑，膜技術是最適合資源化改造的水處理技術。若將全國范圍內的污水處理廠改造到四類水出水標準，則資源化改造市場空間約651億元；若出水水質達到三類水及以上，則資源化改造市場空間約930億元。

4、污泥處置率提升空間大，“十四五”處置需求超800億

2018年，全國市政污泥處置率約為57%；污泥處置率仍存較大提升空間。隨著多起違法傾倒污泥案件的發生，政策對污泥處置的關注度提升，從“重水輕泥”到“泥水并重”。土地利用和生產建筑材料是污泥資源化利用的兩個主要方向；2018年我國近50%的污泥直接被填埋處置，用于土地利用的比例約18%，用于生產建筑材料的比例約12%；歐美日污泥資源化比例均超50%，我國污泥資源化提升空間大。考慮“十四五”期間污泥處置率的提升，預計新增污泥處置設施建設需求約215億元；運營市場空間約607億元；合計約822億元。