北極星水處理網獲悉，近日，遼寧省生態環境廳就《遼寧省綜合類工業園區節水減排技術導則（征求意見稿）》征求意見，旨在推動工業集聚區水污染治理，規范和指導工業園區水環境管理工作，提高工業園區的水資源效率，增強水環境管理決策的科學性，全面促進遼寧省重點工業集聚區節水減排工作。

本導則規定綜合性工業園區節水減排工作一般性的原則和主要節水減排技術途徑。

本導則為首次發布。

本導則規定了綜合性工業園區節水減排工作一般性的原則和企業內、企業間、園區三個層面主要節水減排技術途徑，旨在為綜合性工業園區的相關管理人員和相關企業的節水減排提供參考。

本導則適用于遼寧省現有或新建的經濟技術開發區、高新技術產業開發區的節水減排工作。

詳情如下：

為貫徹《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》，落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，推動遼寧省綜合類工業園區、鋼鐵工業和印染工業集聚區水污染治理，規范和指導不同類型工業集聚區水環境管理工作，提高集聚區的水資源利用效率，全面促進工業集聚區節水減排工作，我中心組織制定了《遼寧省綜合類工業園區節水減排技術導則（征求意見稿）》、《遼寧省鋼鐵工業集聚區節水減排技術指南（征求意見稿）》和《遼寧省印染工業集聚區節水減排技術指南（征求意見稿）》（以下簡稱三項《征求意見稿》）。

為充分了解各有關方面的意見，根據遼寧省地方標準制修訂工作管理的有關規定按照工作要求，現將三項《征求意見稿》公開征求意見，各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。征求意見截止時間為2020年11月20日。征求意見稿及其編制說明可登錄遼寧省生態環境廳網站“政民互動-意見征集-征集中”欄目檢索查閱。

聯系人及電話：

遼寧省生態環境保護科技中心邢楊13840379696

中國環境科學研究院孫曉明010-84914202

大連理工大學張蕓13998690166

東北大學王連勇13478106058

地址：遼寧省沈陽市渾南區雙園路30號甲-2

郵編：110161

電話：024-62780172

傳真：024-62780012

郵箱：xingyang@163.com



前 言

為貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》和《水污染防治行動計劃》，推動工業集聚區水污染治理，規范和指導工業園區水環境管理工作，提高工業園區的水資源效率，增強水環境管理決策的科學性，全面促進遼寧省重點工業集聚區節水減排工作，制定本導則。

本導則規定綜合性工業園區節水減排工作一般性的原則和主要節水減排技術途徑。

本導則為首次發布。

本導則由組織制訂。

本導則主要起草單位：中國環境科學研究院，遼寧省生態環境保護科技中心。

本導則由遼寧省環境保護廳 年 月 日批準。

本導則自 年 月 日起實施。

本導則由遼寧省環境保護廳解釋。

1 適用范圍

本導則規定了綜合性工業園區節水減排工作一般性的原則和企業內、企業間、園區三個層面主要節水減排技術途徑，旨在為綜合性工業園區的相關管理人員和相關企業的節水減排提供參考。

本導則適用于遼寧省現有或新建的經濟技術開發區、高新技術產業開發區的節水減排工作。

工業集聚區可參照本導則相關技術要求執行。

2 規范性引用文件

DB 21/1627-2008 《污水綜合排放標準》

DB 21/T 1237-2015 《行業用水定額》

《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（國辦發〔2013〕2 號）

《海綿城市建設技術指南-低影響開發雨水系統構建（試行）》（建城函[2014]275 號）

《遼寧省實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案》遼政辦發〔2016〕84 號）

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本導則。

3.1 綜合性工業園區

綜合性工業園區是指由多種行業的企業組成的工業園區，主要指經濟技術開發區和高新技術產業開發區。

3.2 節水技術

節水技術是一切能夠節省水資源或在相同用水量下獲得更多回報的工藝技術措施和管理手段的總稱。

3.3 節水減排

節水減排是指通過某種手段、技術或方法減少新鮮水的使用量和減少末端污水及污染物的排放量。

3.4 廢水原位再生技術

廢水原位再生技術是指在廢水產生工藝單元將廢水中污染物處理后的再生水回用于原生產工藝環節，或將處理后的再生水用于其它生產工藝的水處理技術。

3.5 企業間水循環利用

不同企業的生產工藝對用水水質的要求不同，上游企業排水水質滿足下游企業的用水要求時，下游企業可以使用上游企業的排水，下游企業的排水經過再生處理滿足上游企業或下游企業的用水要求，稱為企業間水循環利用。

3.6 水資源承載力

在一定的技術經濟水平和社會生產條件下，水資源可最大供給工農業生產、人民生活和生態環境保護等用水的能力，也即水資源最大開發容量。

3.7 水環境容量

環境容量指在保持水功能用途的前提下，在一定的水質目標下，水體對于排放其中的污染物所具有的容納能力，是滿足水質標準的最大允許污染負荷量。水環境容量反映了水體自身維持、調節水環境功能的能力，即水體的最大納污量。

4 總則

4.1 一般性原則

在工業園區規劃和管理上，要根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，明確工業園區水資源和水污染物排放強度環境準入條件。已超過承載能力的工業園區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。工業園區發展規劃要充分考慮水資源、水環境承載能力，合理確定發展布局、結構和規模。

工業園區節水減排應對園區內企業生產運行過程中，用水、水處理、水循環利用、排水的水量和水質進行分析、預測和評估，提出減少水資源消耗和水污染物排放的對策和措施，保證工業園區水資源承載力滿足園區發展需要，保證所排放的污染物達到國家相關標準要求，并且所在區域水環境質量能夠滿足功能區要求。

4.2 基本任務

工業園區節水減排的基本任務包括：

（1）開展工業園區用水、水處理、廢水排放現狀調查工作，完成企業和園區給排水和水環境現狀監測及評價；

（2）從企業、企業間、區域多個層面評估工業園區節水和減排的潛力，確定節水減排關鍵節點；

（3）預測和評價工業園區水資源、水環境承載能力，以及水污染物排放對當地水環境質量的影響；

（4）依據評價結果提出有針對性的節水減排對策，制定節水減排方案，為工業園區環境管理提供科學依據。

4.3 工作程序

工業園區節水減排工作可劃分為準備階段、調查階段、評估階段、方案制定階段、方案實施階段。

（1）準備階段

搜集和研究有關工業園區環境保護的法律法規、政策、標準及相關規劃等背景資料；了解工業園區產業、給排水設施、水處理設施、天然水體等基本情況，進行初步分析；踏勘現場并開展初步的現狀調查工作；初步識別工業園區節水減排工作重點。

（2）調查階段

選擇水資源消耗量大、廢水排放量大、含重金屬和難降解水體污染物的企業為重點，進行調查分析；依據分析結果，有針對性地開展現場調查工作，調查企業單位產品耗水量、產生廢水的工藝環節、廢水水質、廢水處理工藝、廢水處理效果、廢水排放去向等，必要時補充監測、實驗室模擬試驗等工作；對園區供水廠、污水處理廠、再生水廠、天然水體等主要設施現狀進行監測與評價。

（3）評估階段

基于工業園區水資源消耗和廢水排放現狀，結合工業園區發展規劃，選取適當的評價方法，依據國家、地方有關工業園區環境管理的法規及標準，進行工業園區水資源和水環境承載力評估，對節水和水污染減排潛力進行評估。

（4）方案制定階段

綜合分析各階段成果，從工業園區節水減排的可行性、必要性和關鍵技術途徑等給出結論性意見與建議，從管理措施、工程措施、結構調整、技術改造等多個方面提出工業園區節水減排措施與水體污染防治對策。

（5）方案實施階段

落實上述制定的節水減排和水環境保護技術方案，跟蹤檢查方案取得的效果，并對方案進行回顧性評估。

5 節水減排關鍵節點識別

園區節水減排潛力評估重點關注企業層面的節水和企業內部的水循環利用。在行業之間和重要用水單元之間重點關注水的再利用和再生利用。在區域層面重點關注不同的水資源循環代謝模式對區域水環境質量和水生態系統健康的影響。

5.1 園區層面節水減排節點識別

根據工業園區水代謝模式，園區層面重點評估人工水生態處理系統、分散處理設施、再生水廠、污水處理廠、主要耗水企業間的節水減排潛力，依據投入產出績效（附錄方法一）確定節水減排關鍵節點。

（1）主要耗水企業間水的再生與回用

采用水夾點技術（附錄方法二），評估企業間水循環利用的節水量及減排量，并測算投入產出效益。

（2）污水處理廠減排分析

參照當地或類似地區同類處理工藝、處理對象及處理規模的污水處理廠的運行現狀數據，測算新建或改造污水處理廠的污染物減排量，并核算投入產出效益。

（3）再生水廠水回用與減排分析

參照當地或類似地區同技術工藝、設備及材料的再生水廠，測算再生水廠的可再生水量及再生水成本，并核算投入產出效益。

（4）分散處理節水與減排分析

參照當地或類似地區同類型、處理工藝、處理規模的分散處理設施，測算分散處理設施的再生水量，并核算投入產出效益。

（5）人工水生態處理系統

通過野外原位監測試驗，從水質凈化、溫室氣體釋放、生態修復等方面，系統評估人工水生態系統的環境效應，即污染物減排量，并測算投入產出效益。

依據（1）-（5）的評估結果，識別確定園區層面節水減排關鍵節點。

5.2 企業層面節水減排節點識別

企業層面評估重點耗水企業自身的節水減排潛力。

采用物料平衡法（附錄方法三），通過對原料、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理、員工素質等方面的分析，明確廢水產生原因及節水減排存在的主要問題，制定企業節水減排方案并對方案進行評估，篩選無/低費及中/高費方案，最終識別確定節水減排關鍵節點。

6 企業內節水與水循環

6.1 源頭節水與水循環

在生產性工業企業內，提高企業的行業準入條件，引進國內外先進技術、裝備及工藝，在生產過程中嚴格控制生產工藝控制指標，建立健全節水管理制度，鼓勵企業爭做水效領跑者。

在事業單位、賓館、飯店、學校等單位，完善節水管理制度，推廣更換節水器具；在社區居民家庭內，從廚房、個人清潔到衛生間采取多種家庭節水措施。

6.2 過程節水與水循環

在生產性工業企業內，推行污水梯級利用及原位再生技術，加強污水再生循環與利用，提高再生水回用率。

在事業單位、賓館、飯店、學校等單位，建設分散式處理設施，鼓勵雨污收集回用。

6.3 末端節水與水循環

在生產性工業企業內，推進水的分類收集，加強資源回收，推行城市污水處理廠協同處理，推廣在線監測系統。

完善管網建設，推行生活污水集中處理處置。

7 企業間水循環利用

工業園區企業間水循環利用重點是園區主要耗水企業和園區污水處理廠。廢水一般需經過適當處理后才能回用，回用途徑主要包括工業生產和城市雜用。以園區污水處理廠排水為水源，經處理設施處理后回用于城市雜用或工業生產的水循環模式是工業園區企業間水循環利用的主要方式。工業園區企業間的水循環利用重點為技術和管理兩個方面。

7.1 技術保障

（1）落實《遼寧省水污染防治工作方案》要求，抓好工業節水，加強工業水循環利用。

積極推廣先進適用的節水技術、工藝、產品和設備，貫徹執行國家制定的高耗水工藝和裝備淘汰目錄，推進高耗水行業重點企業達到先進定額標準。鼓勵高耗水企業參照污水廠-熱電廠水循環模式開展廢水深度處理回用，不斷提高再生水回用率和水循環利用率。

（2）園區規劃應對入園企業開展企業間水循環利用和梯級利用潛力評估，將水循環利用潛力較大的企業就近布局，為相關處理設施預留適當的空間，并為企業間水循環在管網鋪設、水重復利用、污水處理、水質監測和信息一體化方面提供規劃指導。

（3）企業間水循環利用應根據再生水水源和工業用水水質要求，選取適當的水處理工藝，同時應滿足處理效率高，占地面積小，運行維護少，自動化程度高等要求。

7.2 管理保障

（1）鼓勵園區建立水資源管理信息平臺，定期公布企業用、排水信息，實現企業用、排水信息互通。園區應鼓勵企業間成立或者引進專業化第三方運營公司增加企業間水循環利用互信，開展合同水資源管理。

（2）制定與現行水法相配套的園區企業間水循環法律制度和相關政策標準，逐步提高企業再生水用量，政府主導建立再生水廠建設與運營服務模式，有效滿足用戶需求。制定企業間水循環開發利用的稅收、財政、補貼、土地、審批等優惠政策，鼓勵企業間進行水循環利用。

（3）加強入園企業用水定額管理，促進水資源的合理配置。促進水價市場和水權市場的建立，制定自來水和循環水價格方案，通過市場運行機制，擴大自來水與循環水的價格差異，促進入區企業間水循環。

8 園區水循環利用

8.1 工程保障

（1）園區基礎設施規劃建設中可參照《海綿城市建設技術指南-低影響開發雨水系統構建（試行）》建設園區基礎設施，增加園區雨水收集利用并改善園區生態環境。對于缺水地區在海綿城市建設基礎上，可綜合考慮再生水與海綿城市建設基礎設施的整合、集成、共享，增加非雨季設施的利用率。

（2）園區規劃建設中，優先考慮高耗水、高載能企業的集中布局。以污水廠、熱電廠、再生水廠為核心，鋪設污水管網、再生水管網、純水管網、蒸汽管網等為主的公共管廊，為企業水循環利用、再生回用、能量梯級利用提供設施保障。在園區內優化布局自來水、再生水、污水管網，依據分散與集中相結合的原則，提高水循環利用率、污水處理率、再生水利用率。遵循設施共享理念，統籌優化再生水用于消防用水、公共設施用水、綠化用水的管網建設。

（3）依托園區水系和生態景觀建設需求，以水循環利用和水生態功能改善為目標，建設利于污染物降解的綠化景觀、水生態廊道等自然生態系統。通過水生態景觀基礎設施建設，實現景觀用水和廢水深度處理的“雙贏”。

8.2 技術保障

（1）依據地方政府分配給園區的取水、用水、排水紅線管理規定及要求，全面落實《最嚴格水資源管理制度考核辦法》。建設園區地表地下取用水監測、水環境水生態監測、企業廢水排放在線監測工程。對用水計量與統計數據進行分析，對耗水總量和排污總量進行核算，加強園區水監測管理平臺建設。

（2）以用水總量控制紅線和水功能區限制納污紅線作為園區水代謝輸入端和輸出端的控制要求。基于園區水資源和水環境承載力，制定園區各用水環節用水效率紅線，形成支撐園區經濟社會發展的用水排水定量標準。

（3）在園區內實施水資源綜合調度。宏觀調控配置滿足水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線為邊界條件的園區水資源代謝系統。

（4）借助遙感技術、地理信息系統、無線傳感網絡等現代化量測技術和數據手段，對管理園區水資源信息進行管理。建立區域水循環模擬與調控模型以及數據處理模式，構建面向各級部門的水資源管理系統，將監測數據、統計數據、水循環模型、水資源調配模型等緊密耦合，實現對水資源的科學調配和精細管理。

8.3 管理保障

（1）加強園區水全生命周期優化管理，建立覆蓋園區取水、供水、用水、排水、水處理、水循環、水環境全生命周期的水綜合管理體系。編制園區水資源綜合利用專項規劃。破除多部門管理格局，形成園區水資源綜合管理能力。完善相關管理制度，規范水循環利用管理。

（2）加強園區水資源綜合管理能力建設，提高公眾的節水意識和企業的節水能力。鼓勵成立協會、俱樂部等形式的非政府組織，形成制度共識和溝通渠道。實施信息透明公開制度，加強公眾的監督。加強節水執法隊伍能力建設，定期開展節水管理人員的法制業務培訓，不斷提高執法水平和執法效率。

（3）健全并有效落實水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度。加強取水許可制度。按照“誰許可、誰監督”的原則，加強取、用、退水的監督管理。落實和實施國家和遼寧省有關水資源有償使用制度。

（4）完善生活用水、工業用水及生態用水計量與統計制度。所有取水戶裝表計量，并實施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格管理，保證設施完好。

對園區內高耗水環節，完成水平衡測試，優化水循環利用。逐步實現綠化用水總量控制和計劃管理、定額管理。

（5）按照遼寧省《行業用水定額》（DB 21/T 1237-2015）實行行業用水定額管理。運用經濟手段，對居民生活用水實行階梯式計量水價，對工業用水實行定額用水，超定額累進加價。健全水資源有償使用制度，用水統計制度，建立完善合理的水價形成機制。

（6）完善排污許可、排水許可和污染者付費制度。對超標準排污的企業采取嚴厲的懲罰措施。建立健全節水減排制度，強化水功能區管理。依法劃定水功能區，核定各水功能區納污總量，制定分階段控制方案，依法提出限排意見。加強排污口的監督管理。堅決取締飲用水水源保護區內的直接排污口。強化園區減排考核制度，確保完成減排年度指標和水環境功能區要求。