“免稅的沒了，交錢來”！由于俄羅斯堅持對出口到白俄羅斯的加工用原油征收關稅（對白自用部分仍然免稅），導致5日油價飆升到81美元每桶，達到2個多月來的新高。白俄羅斯每年進口俄羅斯原油2000多萬噸，自用約500萬噸，其余精煉后出口到歐洲。這塊收入占到整個白俄羅斯出口收入的1/3強！如果俄羅斯對這塊收稅，則白俄羅斯將多付出近50億美元，超出整個國家年度總產(chǎn)出的10%。

    事情的原由是，俄羅斯要通過白俄羅斯的“友誼”石油管道向波蘭和德國輸送石油。每年通過該管道輸送石油為7500萬至8000萬噸，另有四五百萬噸石油通過鐵路和公路過境運輸。2009年年12月30日至31日，俄白雙方在莫斯科就2010年石油供應和過境運輸?shù)葐栴}進行的談判沒有結果，這樣，俄羅斯就聲稱要對出口到白俄羅斯加工用的原油征稅。而白俄羅斯經(jīng)濟部的高官則表示，從今年1月1日起，白俄羅斯將把借道白俄羅斯運輸?shù)亩砹_斯石油制品的過境費用提高4.4%，每噸每100公里收取1.42美元的過境費。并且威脅，如果俄羅斯征稅，白俄羅斯則將切斷通過白向俄羅斯飛地加里寧格勒的供電！

    距離普京總理在西太平洋的科茲米諾（Kozmino）按下開啟輸油管線（泰納線）按鈕僅一周，俄羅斯卻乎要封堵其全球石油動力學（Oil dynamics）的一個節(jié)點。那么，進入21世紀以來，尤其是近年來，俄羅斯的能源政治大旗飄向在什么特征呢？

    一、強化能源的外交工具作用

    通過近年的能源政治博弈，俄羅斯占據(jù)了世界石油生產(chǎn)與出口第一的位置。目前，俄羅斯石油年產(chǎn)量約4.9億噸，而國內(nèi)消費量只占1/4多一點，其他全部出口。而歐洲又是其傳統(tǒng)的主要出口目標，占了近2/3的出口總量。拿2004年的數(shù)據(jù)來看，俄原油輸出中排前五位的目標國依次是荷蘭（占俄原油出口的16.11%）、德國（10.99%）、烏克蘭（8.16%）、波蘭（7.80%）、意大利（5.73%）；而出口到世界上前三石油消費國的原油分別為：美國 443.26萬噸、日本709.73萬噸、中國772.23萬噸，占全俄石油出口的比重僅分別為1.92%、0.31%、3.35%。2004年俄出口到獨聯(lián)體國家的原油為 2943.39萬噸，占全部石油出口量的12.78%；出口到獨聯(lián)體以外國家的原油為2億萬噸，占全俄原油出口的87.22%，其中西北歐占到45.31%，東歐約20.49%。

    俄羅斯的天然氣管道要通過東歐達到西歐。2008年1月，俄羅斯切斷了對烏克蘭的天然氣供應，結果導致歐洲東南部地區(qū)成千上萬的家庭無法取暖，數(shù)百家工廠被迫關閉達三周之久。危機影響到了整個歐洲大陸，激怒了西歐國家的政府和人民，也讓俄羅斯遭受了經(jīng)濟損失。如果俄切斷對東部鄰國的供氣，西歐國家也會因此受到影響。為了改變這種狀況，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司目前正在修建穿過波羅的海到達德國的新的天然氣管道 - 北溪天然氣管道。這條管道繞過波蘭等東歐國家，為俄羅斯對西歐供氣提供了獨立通道。

    新的天然氣管道項目肯定會使俄羅斯和德國相關企業(yè)受益，避免“斷氣”行動影響到西歐，減少相應的政治經(jīng)濟成本。但有評論指出，未來東歐遭“斷氣”的可能性將更大，考慮到對俄羅斯能源的依賴，這項管道計劃將“把東歐和西歐分離開。中、東歐地區(qū)的國家要更為擔心”。“昔日他們的武器是坦克，如今變成了石油。”

    近年來，俄羅斯把亞太地區(qū)作為能源戰(zhàn)略重點（東向戰(zhàn)略），而中俄能源方面的互動，應該是俄羅斯能源政治方面最大的一個變向。

    而最新的俄白石油稅風波，我們還得靜觀其變。

    二、修改法律，吸引外資投資本國能源工業(yè)

    俄羅斯對外資進入戰(zhàn)略礦產(chǎn)領域的法規(guī)十分嚴格。

    為了吸引外資，俄羅斯1995年通過并實施了新版俄聯(lián)邦《地下資源法》、《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法》、《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》等聯(lián)邦法律，建立了礦產(chǎn)資源基地再生產(chǎn)聯(lián)邦預算基金，2007年該基金達1580億美元。2005年俄羅斯政府進一步加強對油氣上游產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)，特別是對東西伯利亞地區(qū)和及雅庫特地區(qū)的油氣開發(fā)，2005年和2006年分別對該地區(qū)的38個和 40個油氣田進行了公開拍賣。但為了保護本國資源，俄羅斯嚴格控制外國公司獲得其上游資源的開發(fā)權。2005年2月俄羅斯自然資源部表示將不允許外國公司參與具有戰(zhàn)略意義的油氣田、金礦、銅礦的開發(fā)權競標，只允許俄羅斯企業(yè)持股比例達到51％以上的公司才能有資格參與，禁止其他外國公司進人其油氣資源的開發(fā)領域。

    2006年下半年，俄羅斯自然資源部提出了“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”的概念，意在限制外國公司參與具有戰(zhàn)略意義的重要礦產(chǎn)地的勘探開發(fā)。當時的規(guī)定是，石油儲量在1.5億噸以上的油田、天然氣儲量在1萬億立方米以上的氣田、銅礦石儲量在1000萬噸以上的銅礦、黃金儲量在700噸以上的金礦屬于“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”。2007年中，俄自然資源部降低了“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”的儲量標準，即石油儲量在7000萬噸以上的油田，天然氣儲量在500億立方米以上的氣田，銅礦石蘊藏量在50萬噸以上的銅礦，黃金儲量在50噸以上的金礦屬于“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”。這樣，約有30個油田、40個氣田、3個銅礦和1個金礦計70多個礦區(qū)被認定為“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”。

    雖然俄羅斯擁有豐富的油氣資源，但由于苛刻的競標條件、搖擺不定的金融稅收政策，投資環(huán)境并不理想。 

    為了改變這種狀況，2009年底，俄羅斯準備征詢外國公司意見，開放其豐富的石油、天然氣和金屬礦產(chǎn)的投資法律。大家期待已久的修訂版本將在2010年1月下旬展示給潛在投資者。

    總理普京在一次討論外國投資法的會議上說，毫無疑問，帶著投資及技術來找我們的投資者，不僅在俄羅斯市場，而且在國際市場具有比較優(yōu)勢。我們會做出一切必須的努力，為吸引國外資本提供最好的條件。

    而為了鼓勵東西伯利亞的石油生產(chǎn)，從2009年12月1日起，俄羅斯對東西伯利亞的13塊油田實行0出口關稅政策。

    三、巨資投入，確保能源產(chǎn)業(yè)競爭力

    石油和天然氣提供了俄羅斯60%的預算收入，并且?guī)椭鷩冶容^平穩(wěn)地渡過了2009年的金融風暴。而確保其競爭力，就成為俄羅斯政府最為關心的問題。

    在2008底，多數(shù)分析家認為，由于缺乏新區(qū)開發(fā)接續(xù)及原油價格的劇跌，俄羅斯原油生產(chǎn)將持續(xù)減產(chǎn)。但是，隨著原油價格的逐步恢復，以及為了連結第一條太平洋石油管道（泰納線），主要的石油巨頭如俄羅斯國家石油公司（Rosneft）都加大了投資，加快了東西伯利亞油田的開發(fā)，原油產(chǎn)量超出預期，并且預計增長還將延續(xù)。并且，探明的石油新儲量超過了產(chǎn)量。分析認為，2010年，俄羅斯東西伯利亞石油產(chǎn)量的增長將蓋過西部成熟油區(qū)的減產(chǎn)，總的原油產(chǎn)量將增長1.1%。

    利用石油價格的刺激及歐佩克限產(chǎn)的機會，俄羅斯加大生產(chǎn)，現(xiàn)在的石油產(chǎn)量超過了傳統(tǒng)的領跑者沙特阿拉伯。2009年初又利用盧布對主要貨幣的貶值的機會，俄羅斯以更低的成本擴張市場份額，并且重新加大鉆探力度。

    宏觀方面，配合相關法律的修訂，俄羅斯政府在2009年11月底確定了2030年前的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

    俄羅斯總理普京已經(jīng)簽署命令，批準俄羅斯2030年前能源發(fā)展戰(zhàn)略。

    為了保持俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的競爭力，擴大生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，擴大出口，決定2030年前在能源領域投巨額資金，其中在石油方面投資6250億美元，以使石油產(chǎn)量增加10%，預計到2030年石油產(chǎn)量增加到5.3億噸。在天然氣方面投資5900億美元，使天然氣產(chǎn)量增加33%。

    據(jù)俄羅斯能源部的報告表示，投資重點是俄羅斯自然資源豐富的西伯利亞和遠東地區(qū)，而出口重點地區(qū)將是亞太地區(qū)，以減輕目前出口對傳統(tǒng)歐洲市場的依賴。