近期關(guān)于電動自行車如何管理的爭論因為“電摩新國標”出現(xiàn)了一個高峰，而廣西壯族自治區(qū)和南寧市針對電動自行車的地方管理法規(guī)也相繼出臺：超標電動自行車禁止上路；２０１０年１月１日起符合標準的電動自行車要納入登記注冊。電動自行車何去何從？南寧４０萬輛此類車輛在新規(guī)出臺背景下正面臨一場民生大考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　電動自行車生死劫

　　兩項地方新規(guī)指向電動自行車

　　２００２年7月，南寧市公安局曾發(fā)布《關(guān)于快速環(huán)道和快速環(huán)道以內(nèi)道路交通管理通告》，其中第十四條明確規(guī)定：“禁止電動自行車（助力車）在快速環(huán)道以內(nèi)所有道路行駛。”然而近年來電動自行車在南寧市的發(fā)展猶如星火燎原，期間還發(fā)生了多起市民狀告交警部門行政處罰不當事件，南寧市所謂的“禁行”規(guī)定實際上成了一紙空文。

　　時至今日，隨著電動車走進千家萬戶，南寧的電動車銷售商已達２００多家，競爭相當激烈。交通管理部門估計，目前南寧市電動車的保有量已經(jīng)達到了４０多萬輛，其中九成均超過國家標準。電動車超標、無序上路帶來了一系列嚴重的交通安全隱患：占道行駛、違法變更車道、逆向行駛、搶行、闖紅燈等等，讓管理部門越發(fā)感到“剎車”的迫切需要。此外由于目前對電動車尚未實行注冊登記管理，加上其自身防盜功能差，電動車已經(jīng)成為犯罪分子盜竊作案的重點目標。

　　今年４月開始，南寧市發(fā)布《關(guān)于開展整治超標助力自行車專項行動的通告》，對超標電動車進行新一輪大規(guī)模整頓。根據(jù)國家標準，無論是電動自行車或者汽油機助力自行車，最高車速應(yīng)不大于２０公里／小時，整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于４０千克。并且，電動自行車的電動機額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于２４０瓦；汽油機助力自行車規(guī)定的汽缸工作容積應(yīng)不大于３０毫升，還應(yīng)具有良好的腳踏騎行功能。凡是超出了上述標準要求的各類助力自行車，都屬于整治范圍內(nèi)的“超標助力自行車”，從２００９年５月１日起禁止上路并應(yīng)接受限速、減重等整改。

　　今年１１月２７日，《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會十一次會議表決通過，也將于２０１０年１月１日正式實施。盡管這部《條例》允許電動自行車上路行駛，但前提是必須符合國家安全技術(shù)標準，并經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門注冊登記。

　　沒有管理的發(fā)展將不可持續(xù)

　　據(jù)了解，有關(guān)方面法律法規(guī)出臺的主要依據(jù)，就是爭議頗大的１９９９年出臺的《電動自行車通用技術(shù)條件》。經(jīng)過１０多年的飛速發(fā)展，如今的電動自行車早已今非昔比，并屢屢突破標準。

　　南寧市有關(guān)部門在２００６年曾組織過一次對本市９１家電動自行車銷售商家的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在售的１５種廠牌型號的電動自行車沒有一款完全符合《電動自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定的標準，電動車“摩托車化”的趨勢非常明顯。

　　南寧市中華路是電動自行車商家十分集中的地方，幾十家店鋪沿街分布，店中各式各樣、不同品牌的車輛令人眼花繚亂。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，擺賣的絕大多數(shù)自行車已屬“超標”之列，普通電動車動輒重量在四五十公斤，而速度則可提高到３０公里以上。

　　“如果按照新的國家標準，路上開的和店里擺的絕大部分都是超標電動自行車。”某品牌銷售店負責(zé)人余靜波介紹說，“鉛酸電池越做越大，一般都在１５公斤以上；限速的兩根線一拔，速度馬上可以提高到每小時３０公里以上。”

　　對于南寧市新規(guī)定的出臺，交警部門的解釋是：超標電動自行車速度過快就難保安全，如果重量過大在車輛制動安全上也存在很大隱患。據(jù)統(tǒng)計，２００７年南寧市涉及電動車的交通傷亡事故立案１１５起，死亡２８人，受傷１１９人。今年１月至９月份，南寧市共立案電動車交通事故１１８起，死亡２５人，受傷１３９人。另外，雖然電動自行車被盜事件越來越多，由于缺乏登記管理絕大多數(shù)都無法破案，即使破了案也找不到失主。

　　南寧市民梁文靜在上班途中就曾親眼目睹驚魂時刻：穿行在汽車夾縫里的電動自行車被磕碰沖撞，甚至有一次一名騎車的女大學(xué)生被撞后當場死亡。“電動自行車竄來竄去讓人厭煩。我們也不是說反對電動自行車，只是認為應(yīng)該加強管理。”

　　據(jù)廣西壯族自治區(qū)法制辦費昌明介紹，允許符合標準的電動自行車上路，是因為它具有環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟的優(yōu)點，符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會的要求；通過登記，可以防止不符合國家標準的電動自行車上路行駛。民意調(diào)查也顯示，９０％的群眾贊同電動自行車上路，允許電動自行車上路也是立法“以人為本”的具體體現(xiàn)。

　　電動自行車管理須以民生為出發(fā)點

　　當前電動自行車成為讓許多城市棘手的管理難題，日益增多的電動車對城市交通形成較大壓力。雖然《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》允許符合標準、經(jīng)過注冊登記的車輛上路行駛，地方法規(guī)似乎為電動自行車逐漸開出了口子。對此，數(shù)量龐大的電動自行車一族雖感欣慰，但也不乏擔(dān)憂。

　　由于目前絕大部分電動自行車均超標，廣大市民普遍認為“一刀切”禁止上路牽涉面極大，嚴重影響市民生活。市民梁文靜表示，僅按照３０多萬輛超標電動車粗略估算，南寧市這一輪整頓行動將牽涉到數(shù)十萬個家庭的生活。她建議，相關(guān)部門應(yīng)采取漸進的辦法處理，既達到規(guī)范管理的效果，又能把對市民生活的影響降到最低。對此，記者從南寧市政府了解到，通過一邊整改一邊聽取民聲，南寧市不斷完善整頓措施，提出將整改緩沖期限延長到２０１０年５月底，即在此之前超標車輛允許繼續(xù)上路，同時市財政為市民電動自行車整改費用提供財政補貼。

　　其次，盡管電動自行車大部分屬于“超標準”產(chǎn)品，但群眾并不是“超標準”的直接責(zé)任者，相關(guān)部門必須承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對超標電動車加強源頭管理和長效管理。廣西社科院社會學(xué)者羅國榮認為，長期以來各部門對電動車生產(chǎn)、銷售和使用等管理方面相互脫節(jié)，造成一方面頒布了相關(guān)標準，另一方面這一標準普遍得不到執(zhí)行。致使眾多廠家獲得生產(chǎn)許可證，大量生產(chǎn)銷售“不符合標準”但有產(chǎn)品合格證的電動車。這種情況下相關(guān)部門不能以“加強管理”的名義，將市民合法購買的電動車宣布為“非法”，有關(guān)方面應(yīng)對生產(chǎn)超標電動自行車的源頭進行徹底整頓才是根本。

　　此外，一些市民也表達了對現(xiàn)行電動自行車的安全技術(shù)標準和新辦法能否真正貫徹執(zhí)行的懷疑。市民楊萬正的觀點很有代表性：“本來很多人買電動自行車就是為了更方便、更快捷，現(xiàn)在的標準時速才２０公里，說實話騎自行車都可以超過這個速度，這個標準太落后了，應(yīng)該盡快修改。”對于如何判斷路上行駛的電動自行車是否超標，南寧市一交警解釋，一般也只能通過運動的參照物來判斷上路的電動車速度；同時也有望借助質(zhì)監(jiān)部門提供的全市符合標準的電動車目錄，必要時會根據(jù)目錄來對照執(zhí)法。但面對每天來往穿梭的自行車、摩托車流，在交警人手有限的情況下，這種辦法的實際效果如何還有待觀察。　　　　　張周來