為進一步發(fā)揮光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增加村集體經(jīng)濟來源、破解省級貧困村和深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)匱乏和村集體經(jīng)濟薄弱等難題，省委、省政府明確提出實施光伏扶貧擴面工程。為推進光伏扶貧擴面工程的順利實施，省發(fā)改委起草了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧擴面工程的意見》(以下簡稱《意見》)，并以省人民政府辦公廳名義印發(fā)實施。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀說明如下：

一、《意見》起草背景

6月23日，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上再次強調(diào)指出“在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧，這些是解決深度貧困的好辦法”。根據(jù)中央脫貧攻堅決策部署和中央領(lǐng)導同志關(guān)于光伏扶貧的重要論述，國務院扶貧辦會同各部委在2017年出臺了或即將出臺一系列光伏扶貧配套政策：會同國家能源局出臺《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》并即將出臺《光伏扶貧電站管理辦法》，會同國土資源部即將出臺《關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》，指導國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司研究出臺簡化電費結(jié)算流程、提高發(fā)電并網(wǎng)消納方面的支持政策。同時，國務院扶貧辦正在制定《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，規(guī)范和完善光伏扶貧收益分配機制，并在會同國家標準委制定光伏扶貧國家標準的基礎上發(fā)布光伏扶貧工作指南，進一步強化對各地開展光伏扶貧的指導和監(jiān)管。

為切實落實好中央領(lǐng)導重要指示批示精神，8月11日下午，吳曉軍副省長召開全省光伏扶貧擴面工程電視電話會，安排布置起草工作。按照省委省政府要求，省發(fā)改委和省扶貧和移民辦公司迅速抽調(diào)人員，成立起草小組，集中力量起草《意見》。

二、《意見》的總體考慮

一是明確光伏扶貧擴面工程的意義。按照黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實"創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實干、興贛富民"工作方針，擴光伏扶貧覆蓋范圍建設一批光伏扶貧電站增加貧困村集體經(jīng)濟收入，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

二是精準定位扶持對象。以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時間，加快村級光伏電站對實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011-2020)》扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋。

三是確保扶貧效果。為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011-2020)》扶持的建檔立卡貧困村，每個村建設一個100kWp村級光伏扶貧電站，電站每年為每村增加4-5萬元集體經(jīng)濟收入。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》分六個部分，正文4200字左右。

第一部分，關(guān)于擴面工程的總體要求。要求各地各部門全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實干、興贛富民工作方針，擴大光伏扶貧覆蓋范圍，建設一批光伏扶貧電站，增加貧困村集體經(jīng)濟收入，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

第二部分，關(guān)于光伏扶貧擴面工程的實施內(nèi)容。實施內(nèi)容是以村級光伏扶貧電站為主，力爭用1-2年時間，加快村級光伏電站對實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》扶持建檔立卡貧困村的全覆蓋，每個村的電站規(guī)模為100千瓦，每個電站每年為每村增加4-5萬元集體經(jīng)濟收入。已建設光伏扶貧電站規(guī)模不足100千瓦的貧困村，可根據(jù)本村建設條件和精準扶貧需求，補足建設至100千瓦。

第三部分，關(guān)于擴面工程實施的基本原則。根據(jù)明確主題、夯實責任、把握要求、科學實施的要求，提出了分級管理，縣為主體、政府主導，社會參與、因地制宜，科學布局和規(guī)范操作，確保實效這四個基本原則。

第四部分，關(guān)于擴面工程實施的主要任務。按照因地制宜，科學布局和規(guī)范操作，確保實效的基本原則，提出了統(tǒng)籌兼顧編制實施方案、因地制宜做好光伏扶貧電站選址工作、全面加強光伏扶貧電站建設和運營管理、多措并舉籌措光伏扶貧電站建設資金、建立健全光伏扶貧電站收益分配機制五方面主要任務。

第五部分，關(guān)于支持擴面工程實施的優(yōu)惠政策，為推進光伏扶貧擴面工程的順利高效實施，從建設指標、度電補貼、電網(wǎng)接入、金融支持、保障用地這五方面分別提出了支持政策，為村級扶貧電站助力脫貧攻堅鋪平了道路。

第六部分，關(guān)于政府各部門的工作職責。根據(jù)明確主題、夯實責任的要求，提出了強化組織領(lǐng)導、明確職責分工、加強行業(yè)指導和嚴格考核監(jiān)督這四方面要求。