電力行業的綠色低碳發展是我國經濟社會實現可持續發展的內在要求，是推動我國二氧化碳排放2030年左右達峰并盡早達峰的必然選擇。2016年10月，國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制，明確規定“大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內”(以下簡稱“550目標”)。12月，國家發改委和國家能源局發布的《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》，提出“十三五”期間要求新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標煤每千瓦時;現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克標煤每千瓦時，燃煤機組二氧化碳排放強度下降到865克/千瓦時左右。

2020年電力行業碳減排前景測算

根據《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》提供的數據可知，2015年，我國火電機組平均供電煤耗為315克/千瓦時，燃煤機組為318克/千瓦時，按照燃煤和燃氣機組的發電比例計算，則燃氣機組的供電煤耗為247克/千瓦時。進一步按照相應的折算系數推算得出我國燃煤機組的平均二氧化碳排放強度在890克/千瓦時左右，燃氣機組的平均二氧化碳排放強度在390克/千瓦時左右。將水電、核電、風電和太陽能發電的碳排放強度取0，按照各品種發電量占比計算，則2015年我國發電設備的平均供電煤耗為226克/千瓦時，相應二氧化碳排放強度為615克/千瓦時左右。

電源結構優化是“十三五”期間降低電力行業供電煤耗的主要途徑，《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》、《水電發展"十三五"規劃》、《風電發展"十三五"規劃》、《太陽能發展"十三五"規劃》等規劃中均對清潔能源發展規模有所論述，筆者按照《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》提供的基礎數據為準進行測算，其中全社會用電量取7萬億千瓦時，非化石能源發電量占比為31%，則火電發電量占比為69%(其中燃煤機組發電量占比65.1%，燃氣機組發電量占比為4.9%)，按照305克標煤每千瓦時的燃煤機組平均供電煤耗測算(取《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》中新建燃煤發電機組供電煤耗和改造后的現役燃煤發電機組供電煤耗這兩者的平均水平)，則2020年我國發電設備二氧化碳排放強度降至575克/千瓦時。如果要達到“550目標”，非化石能源發電量占比需要至少達到35%以上，或者在非化石能源發電量占比不變的情況下，燃煤機組規模進一步減少，燃氣機組發電量的占比需要達到10%左右。

2020年重點電力企業碳減排前景測算

從2015年、2016年華能、大唐、華電、國電和國家電投等五大發電集團披露的數據看，除國家電投和華電以外，華能、大唐、國電的火電裝機占比和發電量占比均超過電力行業平均水平，到2020年，華能、大唐、國電三戶企業火電發電量占比很難降至65%，完成“550目標”的難度較大，受限于煤電裝機占比更高，神華集團等企業完成“550目標”的困難更大，國家電投、華電完成“550目標”的困難則相對較小。

綜合以上分析，筆者認為“550目標”的減排要求及約束不應“一刀切”，需充分考慮電力行業中不同電力企業的裝機結構差異，目前除清潔能源裝機比重較大的企業以外，多數的電力企業，尤其是煤電裝機占比較高的電力企業在2020年完成“550目標”的壓力較大。同時，堅持綠色低碳發展、控制溫室氣體排放是電力行業技術創新的主方向，電力行業應以供給側結構性改革為抓手，不斷優化電源結構，穩步增加清潔能源發電比重，淘汰火電落后產能，主動研發推廣以碳捕捉及封存為代表的相關技術，努力向2020年的“550目標”靠攏。

(作者系國網能源研究院研究員)