中國環(huán)保部20日(周四)表示，2017年年底之前，中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)關(guān)務(wù)研究中心秘書長王春蕊博士對(duì)界面新聞表示，中國此時(shí)逐漸減少和控制“洋垃圾”的進(jìn)口(沒有全面禁止進(jìn)口)，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著環(huán)境友好型繼續(xù)發(fā)展，同時(shí)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。


據(jù)路透社此前報(bào)道，中國去年進(jìn)口垃圾逾730萬公噸，總值達(dá)37億美元，占全球總量約56%。另據(jù)報(bào)道，中國政府本周二已向世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)出緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單的通知。

王春蕊分析說，由于電子媒體和電子書閱讀的興起，紙的需求將逐漸減少，廢紙進(jìn)口依賴減輕。同時(shí)，中國國內(nèi)高耗能、資源性產(chǎn)業(yè)如金屬冶煉的發(fā)展受到抑制。不僅如此，隨著中國人力成本的提高，一些低端、勞動(dòng)密集型的塑料、橡膠等產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移至人力成本更低的東南亞國家。中國處理一些低端進(jìn)口垃圾不再具有優(yōu)勢，這些活動(dòng)也會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國家。

“這也是中國國內(nèi)資源回收行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。”王春蕊說，“隨著技術(shù)的升級(jí)和人們環(huán)保意識(shí)和資源再利用意識(shí)的提高，中國國內(nèi)再生資源的回收利用效率將提高，對(duì)可用作原料的廢物進(jìn)口依賴將逐步降低。”

據(jù)王春蕊介紹，從程序上來說，中國此次調(diào)整《固體廢物進(jìn)口管理目錄》和制定《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》屬于按照WTO的一般例外，即“保護(hù)環(huán)境和人民健康”的原因而實(shí)施的技術(shù)性壁壘措施(TBT)，不需要獲得WTO的批準(zhǔn)，只需及時(shí)通報(bào)，符合WTO要求的透明度、非歧視、公平性等要求。如果其他國家認(rèn)為中國實(shí)施的規(guī)定有悖于WTO的原則和相關(guān)協(xié)定，可以在中國相關(guān)規(guī)定實(shí)際實(shí)施之后，并對(duì)該國產(chǎn)生利益損害時(shí)，到WTO的爭端解決機(jī)制申訴。

“中國要注意的是，對(duì)禁止進(jìn)口目錄的調(diào)整同時(shí)，也要相應(yīng)提高國內(nèi)回收行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要考慮禁止出口的廢物是否也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免給其他WTO成員以口實(shí)。”王春蕊說。

環(huán)保部國際合作司司長郭敬20日在答記者問時(shí)稱，在過去特定的發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口原料的固體廢物彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用，但是隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染環(huán)境，損害群眾的身體健康。“尤其是洋垃圾問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步”。

王春蕊分析說，1990年代以來，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，中國成為“世界工廠”，造紙、塑料、橡膠、金屬冶煉等行業(yè)成為非常重要的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，對(duì)原材料的需求大漲，除了原生資源以外，再生資源的利用有助于緩解供需矛盾、節(jié)省成本、節(jié)約資源。

但是，國內(nèi)相關(guān)的再生資源回收行業(yè)起步晚、回收率低，不能滿足國內(nèi)需求，因此需要大量進(jìn)口。另一方面，中國與發(fā)達(dá)國家在環(huán)保政策方面存在差距。“發(fā)達(dá)國家大量向環(huán)境保護(hù)法規(guī)不那么嚴(yán)格且人工成本低的發(fā)展中國家大量出口垃圾，甚至采取非法走私的手段”。

實(shí)際上，國際社會(huì)為了有效管制危險(xiǎn)廢物在各國之間的轉(zhuǎn)移，早在1989年就制定了《巴塞爾公約》，中國也是該公約的締約方之一。中國還于1995年通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》。

王春蕊介紹說，世界各國關(guān)于垃圾進(jìn)口都是嚴(yán)格控制的，一般都禁止不能用作原料的廢物進(jìn)口。一些國家允許進(jìn)口可再生資源，但要滿足嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國于1965年制定了《固體廢棄物處置法》，后改為《資源保護(hù)和回收法》，廢物的進(jìn)口和出口都要取得環(huán)保部的特別證明。

中國近年來加強(qiáng)了對(duì)于“洋垃圾”相關(guān)問題的治理。今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度。同時(shí)，環(huán)保部宣布自7月1日起開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。