黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚，作出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大科學(xué)判斷，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，為化解能源資源和環(huán)境約束的世界性難題提供了“中國(guó)方案”，彰顯了我國(guó)智慧與擔(dān)當(dāng)。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)引領(lǐng)并促進(jìn)國(guó)際節(jié)能減排潮流。作為2016年G20主席國(guó)，我國(guó)為推動(dòng)G20在提高能效、應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮引領(lǐng)作用，牽頭制定了《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》，首次明確了G20能效提升目標(biāo)。為響應(yīng)《巴黎協(xié)定》，我國(guó)將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排事業(yè)的重要且不可或缺的力量，不僅是我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同樣是世界的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》意味著，G20成員國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)能效的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的提升，更重要的是，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的狀況下，這也是繁榮經(jīng)濟(jì)的重要手段。各國(guó)應(yīng)以此為“引領(lǐng)”，全力實(shí)現(xiàn)各自的節(jié)能減排目標(biāo)。
取各國(guó)節(jié)能減排之精華
德國(guó)是世界上繼美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度、日本、加拿大之后的第七大能源消費(fèi)國(guó)，也是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，德國(guó)政府非常重視節(jié)能減排。德國(guó)有較為成熟的節(jié)能法律、法規(guī)；能效行動(dòng)計(jì)劃；節(jié)約能源條例；能源經(jīng)濟(jì)法等。在激勵(lì)機(jī)制上，有直接財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、政府監(jiān)管等措施；此外，中小企業(yè)能源效率特別基金、市場(chǎng)激勵(lì)計(jì)劃等。在建筑節(jié)能、交通節(jié)能、可再生能源發(fā)展等方面都有創(chuàng)新機(jī)制。德國(guó)還充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，有效推動(dòng)合同能源管理機(jī)制實(shí)施、專業(yè)節(jié)能中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、建筑能耗證書(shū)制度、節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、能源管理師培訓(xùn)和各類對(duì)公眾開(kāi)放宣傳展示等。值得借鑒的是德國(guó)等歐盟國(guó)家在確定節(jié)能減排目標(biāo)后，都有強(qiáng)大的公共財(cái)政支持作后盾，包括有專門(mén)的政府公共財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)基金等；另外，德國(guó)政府還非常重視節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，不僅滿足了企業(yè)和公眾的需求，還可以落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策。
瑞典作為目前世界典型的福利國(guó)家，除了富裕穩(wěn)定的生活外，讓很多人心馳神往的在于其空氣清新，自然宜居的環(huán)境。瑞典一度遭遇嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，才有了瑞典現(xiàn)在的空氣清新，環(huán)境優(yōu)美。其主要還是得益于政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和環(huán)境政策法規(guī)的健全。瑞典早在1964年就頒布了第一部環(huán)境保護(hù)法律。到1999年，瑞典將歷年制定的15個(gè)不同領(lǐng)域的環(huán)保法律進(jìn)行了合并、綜合、修改、增加，正式出臺(tái)了綜合性的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法典》。稅收政策也是環(huán)保政策的重要部分，目前，瑞典的環(huán)保稅費(fèi)有70多種；瑞典的生態(tài)教育是從學(xué)校抓起，在瑞典《義務(wù)教育學(xué)校大綱》的16門(mén)課程中，有9門(mén)涉及對(duì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的要求。
總的說(shuō)來(lái)，瑞典的環(huán)境治理政策特點(diǎn)較為鮮明，很多方面都值得我國(guó)借鑒。一目標(biāo)明確，管理體制完善；二采用法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)保；三企業(yè)推出大量環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，瑞典還極其注重國(guó)際合作。近年來(lái)，他們有意識(shí)地將環(huán)境治理與消除貧困聯(lián)系起來(lái)。據(jù)悉，近日瑞典公布了本國(guó)的節(jié)能減排計(jì)劃，承諾到2045年完全消除溫室氣體排放，并呼吁所有國(guó)家包括美國(guó)“逐步落實(shí)并最終實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》”的目標(biāo)。
此外，歐盟作為是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，擁有27個(gè)會(huì)員國(guó)。在環(huán)境政策方面歐盟各國(guó)步調(diào)一致，為保護(hù)環(huán)境制定了非常嚴(yán)格的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，所有成員國(guó)必須嚴(yán)格遵循。燃煤電廠是溫室氣體及有關(guān)污染物排放的重要來(lái)源，歐盟針對(duì)這一問(wèn)題，提出了政策重點(diǎn)。有關(guān)燃煤電廠環(huán)境保護(hù)及排放的法規(guī)主要有三類文件，即BAT（“最佳可行技術(shù)”文件）、ELV（指歐盟一些給出了污染物排放限定值的環(huán)保規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)）和IED（生效的法規(guī)）。
我國(guó)是燃煤發(fā)電的大國(guó)，了解歐盟國(guó)家的相關(guān)環(huán)保政策及技術(shù)可為國(guó)內(nèi)提供良好的借鑒。歐盟國(guó)家燃煤電廠在電網(wǎng)中所占的比例并不高，除了波蘭、丹麥和德國(guó)外，其他國(guó)家的燃煤電廠比例基本在30％以下。我國(guó)燃煤發(fā)電在電網(wǎng)中所占的比例約為74％，高于歐盟的總體水平，其對(duì)環(huán)境影響的敏感程度相對(duì)更高，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格控制是必然的趨勢(shì)。如根據(jù)區(qū)域、機(jī)組容量等條件給出不同限制指標(biāo)；在限定排放值的同時(shí)制定類似BAT文件提供技術(shù)解決方案；環(huán)保技術(shù)方案具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的合理性等，從而進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的節(jié)能環(huán)保事業(yè)。
打造屬于“中國(guó)特色”的國(guó)際名片
在德國(guó)和法國(guó)等一些國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)過(guò)多年的積累、錘煉，兼并、重組，它們的專業(yè)化程度和服務(wù)水平非常高，已經(jīng)形成了綜合性節(jié)能解決方案提供商，或是極具實(shí)力的單一技術(shù)供應(yīng)商。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外舉措呈現(xiàn)出新的格局，企業(yè)正面對(duì)一個(gè)更大的世界，如何讓節(jié)能服務(wù)公司更理性地“走出去”，更好利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源的重要手段，也是快速穩(wěn)健的走向國(guó)際市場(chǎng)，做大做強(qiáng)的關(guān)鍵所在。
長(zhǎng)期以來(lái)，能源效率一直在各國(guó)能源戰(zhàn)略和政策中居于優(yōu)先地位。我國(guó)政府也一直高度重視節(jié)能和提高能效。從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)把單位GDP能耗強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2005－2015年，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降33．8％，節(jié)約能源15．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，接近目前日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)一次能源消費(fèi)總和。世界銀行研究也表明，近二十年來(lái)，在全球的節(jié)能總量中，我國(guó)占了一半以上。我國(guó)節(jié)能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和取得的成效舉世矚目。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能源技術(shù)突破是兩次工業(yè)革命的重要標(biāo)志，其有利于促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步。大幅提升能效，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機(jī)，對(duì)增強(qiáng)國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)力也具有重要作用。在當(dāng)前全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力背景下，強(qiáng)化能效領(lǐng)域交流合作，創(chuàng)新先進(jìn)理念與技術(shù)、最佳實(shí)踐、商業(yè)模式廣泛傳播，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展大有助益。
值得關(guān)注的是，各地也積極推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)機(jī)制制度的完善，不斷提升節(jié)能減排績(jī)效。河南、山西、吉林、安徽等9個(gè)省份均提出要推行合同能源管理制度，內(nèi)蒙古探索推行環(huán)境污染第三方治理模式，江蘇建立了綠色發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)制，陜西積極開(kāi)展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)等。這些市場(chǎng)化手段的引入，不僅有效降低成本，也會(huì)培育出新的市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)地位更加突出，成為各方共識(shí)。“十三五”規(guī)劃中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了持續(xù)重視和強(qiáng)化，增速也有望創(chuàng)新高。