“未來新疆社會化環境監測行業將是一派欣欣向榮的景象!”

2017年3月初自治區環保、質監、工商三部門出臺的《關于進一步推進自治區環境監測服務社會化的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，是整合新疆社會環境監測資源、滿足政府和社會公眾日益增長的環境監測服務需求的重要舉措。

3月21日，提起《實施意見》，新疆天地鑒職業環境檢測評價有限公司副總經

理劉歡眼里滿是喜悅，《實施意見》強調要進一步放開環境監測市場，營造良好的市場環境，有序推進環境監測服務社會化，這無疑給這個行業的從業者帶來了信心和希望。

現狀：微利運行處境尷尬

昂貴的儀器設備和高額的運行維護費用成為環境監測機構的主要成本。在烏魯木齊京誠檢測技術有限公司的實驗室里，儀器擺放得井井有條。“這些儀器動輒幾萬、幾十萬甚至上百萬元。公司僅設備投入就500多萬元，并且還在不斷購進新設備。”該公司技術負責人許月英說。

在新疆藍卓越環保科技有限公司，記者看到公司的員工剛從工業企業采集樣本回來，大大小小的儀器在辦公樓前擺了一地。“設備的更新率也高。一旦國家環境標準提高，舊設備將難以測出相關污染物的含量，就需要更換。”新疆藍卓越環保科技有限公司總經理劉瑞說。

新疆地域遼闊、工業布局分散、監測工作戰線長，無形中增加了監測機構的成本。“我們去年掙的錢剛剛夠發工資，這真是一個競爭激烈、微利運行的行業。”面對提問，劉瑞向記者坦言。公司成立才一年，規模不大，已經體驗到這個行業的艱辛。

“總體上，這個行業處于保本微利運行，從起步到發展的初級階段。”新疆環保廳監測監察處副處長朱海涌說。

愈是微利的行業，愈是容易展開惡性競爭。降價招攬客戶便成為這個行業的普遍現象。“個別社會化環境監測機構存在低價惡意競爭、擾亂市場的行為。”朱海涌說。

業內人士透露，社會化環境監測機構作為第三方，首先應該保持獨立性、公正性、客觀性，提供的監測數據必須保證真實、可靠。但令人尷尬的是，一些污染企業為了逃避環境監管，在購買監測服務時對監測機構提出種種不合理要求，要求服務方出具符合政府監管需要的所謂“達標”數據，個別環境監測機構迫于壓力而違規操作，在監測數據上弄虛作假。

根源：開放度低僧多粥少

新疆社會化環境監測機構之所以競爭激烈，與環境監測市場放開程度低以及社會化環境監測機構不斷涌入有很大關系。

自2015年國家逐步放開環境監測市場以來，社會化環境監測機構風生水起。跟全國一樣，新疆也形成體制內環境監測機構與社會化環境監測機構相互補充的發展格局。

然而體制內外卻是冰火兩重天。體制內僧少粥多，體制外僧多粥少。

一方面，體制內環境監測機構依靠國家投資，裝備精良，任務繁重。新疆88個體制內環境監測機構分布于各個地州、縣市，從事的業務范圍既包括對大氣、水、土壤、生態等環境質量監測，還包括重點污染源的監督性監測、環境違法行為的執法監測、環境應急監測以及驗收類環境監測。“僅僅這些日常監測任務，體制內監測機構就已經力不從心了。”朱海涌說。

目前，新疆擁有國家和自治區級重點監測企業580多家，企業總數超過萬家。“而新疆體制內監測機構從業人員僅有1000余人，平均一個人需要監管12家企業，而出去監測往往都是一個團隊，監測人員嚴重不足。”朱海涌說。

基于這樣的原因，2013年國家對企業的自行監測允許由社會化環境監測服務機構承擔。由于市場開放度低，社會化環境監測機構只能承擔排污單位污染源自行監測、企事業單位自主調查監測、環境影響評價現狀監測以及采取

政府購買服務方式委托或指定的其他監測，比如重點生態功能區縣域生態環境質量檢測。“這個業務量是很少的。”朱海涌說。

“受高利潤輿論的誤導，越來越多的企業涌入社會化環境監測行業。據我們所知，

僅烏魯木齊從事環境監測行業的企業就達到三四十家。”劉瑞說。

出路：放開市場強化監管

隨著我國經濟社會發展，人們環保意識越來越強，環境監測需求也日益增多。因此，放開環境監測市場，成了社會發展的必然選擇。

在這樣的背景下，《實施意見》應運而生。這一政策的最大利好，就是進一步放開環境監測市場。

在服務性監測領域，該《實施意見》提出，凡適合社會力量承擔的服務性環境監測業務，要創造條件，全面放開，推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。放開的領域除了原來就已經放開的四項服務性監測領域以外，新增環境損害評估監測、清潔生產審核監測、重點行業企業自行開展的土壤污染狀況調查監測、土壤污染治理與修復工程環境監測與評估、生態修復治理工程環境監測及評估監測、空氣(水)環境質量自動監控設備運行維護及質控監督、污染源自動監控設施運維管理。

同時，對于部分公益性、監督性監測領域，該《實施意見》還提出，要積極穩妥、因地制宜地向社會化環境監測機構有序放開，包括建設項目竣工環境保護驗收監測、污染源自動監控設備比對監測、農村環境質量檢測以及采取政府購買方式委托或者指定的其他公益性、監督性監測四項。

“放開市場，有利于簡政放權，這將進一步弱化政府部門‘運動員’的角色，強化其‘裁判員’的角色，使環保部門進一步加強事中事后監管，從而促進社會化環境監測行業的可持續健康發展。”朱海涌說。

針對市場存在的監測數據弄虛作假等現象，“我們將通過行業協會管理、不同部門聯合監管、強化懲戒、責任連帶、建立信用評價體系等手段，把存在違規行為的監測機構堅決清理出市場，促進行業的良性發展。”朱海涌說。

“環境監測機構是靠質量生存、靠技術發展的，監測人員要恪守職業道德，監測數據要經得起檢驗，對得起良心，用精湛的技術和高效的服務去贏得市場，逐步樹立起社會化檢測機構服務的品牌和影響力。”許月英說。

針對新疆社會化環境監測機構小、散、亂的問題，一些機構負責人建議：“政府應對新疆社會化環境監測機構進行必要的政策、技術引導，積極加強監管，加強行業技術培訓，通過行業協會不斷強化行業自律意識，維護檢測機構的權益，推動自治區境內環境監測機構有序發展，支持和保護境內環境監測機構做大做強。”

展望未來，朱海涌說，作為朝陽產業，相信隨著環境監測政策扶持力度不斷加大，環境監測原有的市場領域將進一步拓展，社會化環境監測行業必將獲得規范有序發展。

正如劉瑞所言，“與去年相比，今年開春我們的業務好多了，一個項目還沒做完，下一個項目已經來了。”這難道不是一個好的兆頭嗎?