為貫徹十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要要求，落實《“十三五”節能減排綜合性工作方案》的部署，國家發改委等13部門日前印發了《“十三五”全民節能行動計劃》（以下簡稱《計劃》），動員全社會共同參與節能。

《計劃》是在經濟社會發展進入“新常態”、節能工作進入新階段的形勢下，對節能和能效提高工作提出的新任務和新要求。全民行動不僅針對普通居民，更需要動員各領域、各部門的力量，確保全社會能效水平的提升和完成節能目標。

《計劃》的主要內容包括開展節能倍增行動、發揮市場的關鍵作用、主抓潛力大的節能機會、重視重點領域節能、以節能科技和工程為支撐等，將節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，以形成政府率先垂范、企業積極行動、公眾廣泛參與的全民節能氛圍，發展節能產業，大幅提高能源資源開發利用效率，有效控制能源消費總量，促進經濟、社會、環境可持續發展。

一、開展節能倍增行動，發展節能產業促經濟增長

節能不僅能夠節約成本，帶來正面的經濟、社會和環境效益，而且節能產業可以成為新的經濟增長點。“十三五”時期，要大力發展節能環保產業，其中高效節能產品的普及推廣和節能服務產業是工作重點。《計劃》中提出，“十三五”末要實現高效節能產品倍增和節能服務產業倍增，即2020年主要節能產品和設備銷售量比2015年翻一番，節能服務產業產值比2015年翻一番，這不僅可以為節能提供重要支撐，也有助于形成經濟增長的新動能，更是推動經濟轉型升級的重要引擎。

二、發揮市場的關鍵作用，積極構建節能市場化長效機制

《計劃》與以往不同的是，節能補貼、行政手段的措施更少，轉而更多地采用市場機制。“十三五”時期，構建節能市場化機制的主要任務，一方面是創新合同能源管理模式，為用戶提供“一站式”合同能源管理綜合服務，另一方面是優化節能服務產業發展環境，落實政府優惠政策，支持綠色債券發行。政府對節能服務市場也要加強監管，營造促進合同能源管理健康發展的市場環境，建立信用記錄，將失信企業納入黑名單。培育和發展第三方機構，發揮第三方在節能量審核、評估、檢測、審計、認證等方面的積極作用，構建良好的市場秩序，激發節能內生動力。

三、發掘潛力大的節能機會，有效提升能源效率

重點用能單位是我國能源消費的主體，是完成節能目標的“牛鼻子”。《計劃》規定了重點用能單位“百千萬”行動、重點用能單位節能自愿承諾活動等，目的是加強重點用能單位節能目標監管，督促重點用能單位節能。在提升節能管理水平方面，《計劃》中除了鼓勵升級能源計量器具、實施能耗在線監測、加強能源管理體系建設等傳統手段以外，還鼓勵發揮第三方機構的作用，通過采購第三方服務提升能源管理水平和績效。

用能產品是能源消費的重要載體，而且量大面廣，節能潛力大。《計劃》要求從生產端實行能效領跑者行動，目的是從源頭上保證用能產品的高效，同時加強產品管理，健全節能產品認證制度，倒逼制造企業加快提升技術水平。

四、重視重點領域節能，全面推進節能工作

工業是我國最大的耗能部門，2015年能耗占全社會能耗的比重高達68%，“十三五”時期提高工業能效的工作重點是結構優化升級。鼓勵工業企業加快利用先進的管理技術和模式，例如信息化、智能化、節能低碳電力調度、能效對標、領跑者等，提高工業生產效率，提前實現工業能耗達峰。

建筑能耗具有“鎖定”效應，“十三五”節能工作的重點主要放在提高新建建筑標準，特別是加快發展綠色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同時，對既有建筑繼續推進節能改造，并開始試點超低能耗建筑節能改造。優化建筑用能結構對提高能源利用效率、減少用煤、改善空氣質量具有積極作用，具體措施包括推廣太陽能與建筑一體化、太陽能熱水器、工業余熱、淺層地熱等。

交通節能不僅可以減少油品使用、保障能源安全、降低運輸成本，還能推動交通綠色發展。其中，綜合交通運輸體系建設是關鍵，提升高鐵、公共交通比重，發展甩掛運輸，提高物流效率都是工作重點。發展新能源汽車也是交通節能的重點任務，特別是與新能源汽車相關的基礎設施的配套完善。

公共機構有很強的示范和導向作用，政府機關等公共機構人均年耗電是普通居民的十幾倍，公共機構更應該率先行動，發揮節能引導和表率作用。公共機構“十三五”時期采取的節能行動包括，率先普及節能和新能源汽車，率先采購和使用節能、節水、環保等綠色產品、設備，率先開展用能大數據管理和行為節能等。

五、以科技和工程為支撐，推動形成能效持續提升動力

節能共性關鍵技術的開發對節能有實質性推進作用，特別是節能技術研發平臺的構建。《計劃》要求組織實施節能技術示范工程，加強國際合作，推動中國先進的節能技術裝備走出去，并鼓勵專業機構提供節能技術咨詢服務，提升節能技術服務能力。

節能重點工程是對節能技術和措施的落地，支撐節能目標的實現。節能重點工程涉及的領域主要包括量大面廣的通用設備、與城鎮化進程相關的節能、系統節能領域等。通用設備包括鍋爐、電機、照明等領域，這些設備散布在各個部門中，是直接的耗能裝置，能耗量大，其中電機約占全社會用電量的60%以上，鍋爐占全社會原煤消耗15%以上，因此，“十三五”時期將實施燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升工程、電機系統能效提升工程和綠色照明工程。鑒于我國目前處于城鎮化的關鍵階段，而且城市的能源供需矛盾和區域環境問題都更加突出，為減少城市煤炭消耗、改善城市空氣質量，“十三五”時期將組織實施余熱暖民工程、煤炭消費減量替代工程、城鎮化節能升級改造工程等。針對“十三五”時期單項技術節能潛力下降、系統節能潛力亟待挖掘的新需求，《計劃》將組織實施能量系統優化工程、余熱暖民工程等，通過跨部門整合為進一步提高能源利用效率提供系統性的解決方案。

（作者系國家發改委能源研究所能源效率中心博士）