日前，廣東惠州市發改局印發《惠州市節能減排“十三五”規劃》。規劃提出，加強VOCs重點企業監管。將VOCs年排放量10噸以上的企業逐步納入重點監管企業管理，2018年底前和2020年底前分別完成省級重點監管企業和市級重點監管企業的綜合整治工作。大亞灣區石化行業全面啟動環保升級改造工作，逐步建成較完善的VOCs監測監控和管理體系，石油煉制、有機化工等重點企業全面應用LDAR技術。推進汽車維修、餐飲等行業VOCs綜合整治。實施VOCs減排工程，對國納合成革（惠州）有限公司、惠州市道科包裝材料有限公司等30家未治理企業實施有機廢氣治理改造，對惠州惠菱化成有限公司、惠州忠信化工有限公司等6家企業展開LDAR技術應用，完成惠州市公安局、惠州市房產管理局等55家單位的油煙凈化及監控設施安裝。全文如下：


第一章發展基礎和面臨形勢

第一節“十二五”節能減排取得的成效

“十二五”期間，我市高度重視節能減排工作，將節能減排作為促進產業升級、建設現代產業體系的重要措施來抓，全力推動各項節能減排工作落實，節能減排目標順利完成。“十二五”期間，全市單位GDP能耗下降21.02%，超額完成省下達的“十二五”期間單位GDP能耗下降17%的目標任務，2015年全市COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的實際排放量為5.70萬噸、0.90萬噸、3.22萬噸、3.92萬噸，均超額完成了省下達的污染減排目標任務。


產業結構持續優化升級。“十二五”期間，我市以能源消費年均5.6%的增速，支撐了國民經濟年均12%增長，第三產業比重上升5.2個百分點。2015年，先進制造業和高技術制造業增加值占規模以工業的比重分別為59.2%和43.6%，達到全省先進水平，特別是低能耗、高附加值產業的平穩快速發展，推動全市工業增加值能耗乃至單位GDP能耗穩步下降?！笆濉逼陂g，我市以減排為抓手，加大落后產能淘汰力度，按全市每年淘汰不低于10%，兩河流域不低于20%的比例推進重污染企業淘汰?！笆濉币詠砣谐晒η逋?77家重污染企業，順利完成各年年度任務。

大力推進結構節能?！笆濉币詠?，我市大力推動工業結構優化升級，做強做優電子信息產業，以較小的能源消費推動全市工業較快發展。全市電子工業增加值“十二五”期間年均增長18.6%，增速比全市工業高2.8個百分點。2015年，該行業用僅占全市4.46%的綜合能源消費量創造了占全市規模以上工業40%的增加值，萬元產值能耗僅相當于全市工業萬元產值能耗的9.6%。

深入推進技術節能。通過宣傳培訓、節能監察、現場核查、組織項目補貼申報審核等多管齊下，實施節能技術改造工程，推進電機能效提升工程。2013年以來累計完成電機能效提升功率57.24萬千瓦，超額完成省下達的2013-2015年累計提升電機能效56萬千瓦任務。節能新技術、新產品得到推廣應用。

穩步推進管理節能。一是強化節能綜合協調能力。我市建立了比較健全的節能工作機制，從市、縣(區)政府到相關職能部門對節能工作都予以高度重視，各領域節能齊頭并進。二是加強重點用能單位監管。實行能源利用狀況月報制度，對重點用單位開展節能監察監測，指導企業(單位)改進節能管理，提升能源管理水平和效率?！笆濉逼陂g，開展現場節能監察973家次，對100家企業重點用能設備開展節能監測，并提出整改意見和建議，督促和指導重點用能單位實現節能量約86萬噸標準煤。三是加快節能信息化建設。通過政策引導、資金扶持等手段，以全市“國家萬企”為重點，分批、分期推進企業能管中心建設。全市31家用能單位接入市能管中心，其中“國家萬企”23家，能源在線監測率近80%，符合“國家萬企”條件的企業已100%接入。

著力推進清潔生產和循環發展。一是大力推廣實施清潔生產。進一步加強經信、環保、科技等部門的協作，出臺規范自愿性清潔生產的備案、驗收、認定和管理等環節的標準和流程，有序推進自愿性清潔生產工作?！笆濉币詠砉餐苿尤?39家企業開展自愿性清潔生產審核并通過驗收。其中，2015年全市18家企業獲得“廣東省清潔生產企業”稱號，15家企業獲得“惠州市清潔生產企業”稱號。二是深入開展園區循環化改造。以提高資源產出率為目標，以資源節約型、環境友好型社會建設為著力點，按照循環經濟減量化、再利用、資源化原則，開展循環化改造工作。惠州大亞灣石化產業園被認定為省循環經濟工業園，仲愷高新科技產業園和惠州仲愷高新區東江高新科技產業園被認定為省市共建循環經濟產業基地，惠州仲愷高新區東江高新科技產業園被認定為廣東省循環化改造試點園區。

協調推進其它領域節能。市經信局加強與市發展改革局、住建局、交通運輸局、機關事務局、商務局等部門的溝通，共同推進住房、交通運輸、機關、商貿等領域節能。實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，開展節能評估和審查，加強對能評項目的后期監管。大力發展綠色建筑，“十二五”期間，我市共建設綠色建筑211.54萬平方米，完成既有建筑節能改造面積30萬平方米，新型墻體材料使用面積占總墻體的比例達99%以上。大力推廣應用新能源車輛和天然氣車輛，推進配套充電站及加氣站建設。目前，全市交通運輸行業新能源汽車推廣總量為788輛，其中公交車638輛，出租汽車150輛;全市共有730臺LNG公交車、6臺LNG旅游包車和1368臺CNG出租車;已建成公交充電樁124個、出租車充電樁110個，正式運營加氣站5個。組織開展節約型公共機構示范單位創建工作，8家單位順利通過國家第二批節約型公共機構示范創建驗收。

減排頂層設計逐步加強。市委、市政府主要領導對污染減排工作高度重視，積極推進污染減排相關工作會議，親自部署減排工作。制定印發《惠州市主要污染物總量減排工作計劃》、《惠州市大氣污染防治行動方案》、《惠州市城鎮生活污水處理設施建設任務》等文件，有計劃、有步驟的推進污染減排工作。建立環保、農業、交通、公安交警等部門聯動的減排長效機制，共同推進減排工作。實施《惠州市鎮級生活污水處理設施運營補助辦法》、《惠州市黃標車淘汰獎勵補貼方案》等政策，為減排提供資金保障。

污染減排工程深入推進。推進城鎮污水處理設施建設，截至2015年底，全市已建成投產的污水處理設施達74座，總處理能力達148.55萬噸/日，建成截污管網1500公里。推進工業大氣污染減排，國華和平海燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路，國華電廠2臺機組完成近零排放，平海電廠2臺機組完成脫硝設施低負荷改造;8條日產熟料2000噸以上的新型干法水泥生產線全部建成脫硝設施;2015年完成53臺工業鍋爐淘汰整治任務，其中28臺注銷或停用，25臺實施清潔能源改造。推進農業源污染減排，2015年全市共清拆非法養殖場2060家，勸退320家，清理生豬47.8萬頭。推進機動車污染減排，2015年全市共淘汰黃標車20385輛，超額完成省下達任務。

減排管理體系不斷完善。強化減排考核體系，嚴格執行《惠州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，對減排措施未落實的縣區實行通報。加快減排監測體系建設，全市共完成284家重點污染源自動監控系統建設，開通視頻監控點位451個，國控重點污染源自動監控系統數據傳輸有效率達到99.93%，自行監測公布率為100%，監督性監測公布率為100%。建立總量減排與環境監察聯動機制，實施重點污染源網格化和精細化管理，組織對電力、水泥、石化等重點企業和城鎮生活污水處理廠進行現場核查，強化執法監管。

第二節“十三五”節能減排面臨的形勢

“十三五”時期是惠州市全面建成小康社會的決勝階段和推進生態文明建設的關鍵時期，綠色發展理念和節能減排意識更加深入人心，節能減排工作面臨重大戰略機遇。與此同時，我市經濟社會發展的資源環境瓶頸制約因素日益突出，節能減排潛力不斷下降，重大項目陸續上馬，工作難度持續加大。

發展的機遇主要有：

——國家一系列重大決策部署為節能減排工作提供了良好的政策背景?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態文明建設的意見》、《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等文件明確把生態文明建設放在突出的戰略位置，對生態文明建設和環境保護作出一系列重大安排部署，明確實行能源消費總量和強度雙控行動等新要求;2016年6月30起實施的《工業節能管理辦法》要求完善工業節能管理機制、措施，提升工業企業能源利用效率，加快工業綠色低碳發展和轉型升級;一系列舉措表明“十三五”期間我國將加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，這將為我市節能減排工作帶來了良好的機遇。

——廣東省以創新驅動供給側結構性改革為深入開展節能減排工作提供了良好的外部條件。廣東省出臺的《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》是全國首個出臺的省級供給側結構性改革總體方案，同時公布的去產能、去庫存、去杠桿、減成本、補短板五個行動計劃，為實施供給側結構性改革提供了切實可行的路線圖，堅持高端引進和綠色低碳發展，推動產業由價值鏈中低端向高端提升，走可持續發展的新型工業化道路，為我市“十三五”深入推進節能減排工作提供了難得的戰略機遇。

——我市環境保護戰略地位凸顯，生態文明建設納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念正在形成。推動社會經濟綠色發展、循環發展、低碳發展的模式正在深化;環境保護合力不斷增強，政府、企業、公眾、社會組織環境保護意識的不斷增強，推進生態文明建設、加快改善環境質量的思想認識高度統一，環境保護人人有責，環境污染社會共治觀念正在深入人心;經濟發展動力呈現轉換，隨著創新驅動帶動經濟內涵式增長，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，全要素生產率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續下降，環境壓力有望高位舒緩。

面臨的挑戰主要有：

——持續節能減排難度進一步加大?！笆濉逼陂g，我市單位GDP能耗累計下降21.02%，能耗水平在全省保持前列，一批成熟先進的節能技術和節能設備得到應用，企業節能空間正在逐步縮小;同時，經過“十一五”、“十二五”國家和省逐步加大淘汰落后產能工作力度，按現行要求的淘汰落后產能余量空間也逐步縮小。

——重大項目上馬對區域能耗影響巨大?！笆濉逼陂g我市中海油惠州煉化二期等石化項目將陸續建成投產，該石化項目年綜合能源消費量約780萬噸標煤，約占全市能源消費總量的1/4，將給全市節能和能源消費總量控制工作帶來巨大壓力。

——經濟下行壓力導致企業節能減排內在動力不足。當前經濟下行壓力增大，經濟發展放緩明顯，能源價格持續走低，企業主動開展節能減排的意愿不斷下降，導致企業對節能的投入可能減少，給“十三五”節能減排工作帶來更大的挑戰。此外，經濟效益下滑，進一步淘汰落后產能難度加大，政府財政負擔顯著加重;經濟下行意味著政府的GDP、財政收入壓力將加大，可能導致政府和企業對環保的投入減少，部分企業可能不上治污設施，或治污設施不正常運行，污染減排監管難度加大。

——污染減排空間持續收窄。經過“十一五”、“十二五”的持續減排，我市可實施減排的項目已基本全部落實減排任務，后續減排潛力有限，亟需對重點行業污染現狀及減排潛力等內容進一步拓展思路，深度挖潛;基礎設施建設有待加強，我市已基本完成“一鎮一廠”的污水廠建設任務，然而配套管網還需進一步完善，從而更好的發揮減排效力。

——新領域污染減排壓力重重?！笆濉逼陂g，總量控制目標由傳統的四項污染物進一步擴展，對于沿海城市將增加總氮的考核，此外隨著臭氧污染的形勢愈發嚴峻，揮發性有機物排放總量將納入考核。傳統受控污染源的范圍也將進一步增加，畜禽養殖專業戶、城鄉結合部、鄉鎮生活源納入水污染物減排范圍，船舶污染、非道路移動源等納入大氣污染物減排范圍，新領域污染減排核算、技術、監管等面臨較大壓力。

第二章“十三五”時期節能減排的總體要求

第一節指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個全面”戰略布局，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把生態文明建設放在突出的戰略位置，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以創新驅動為抓手，以建設資源節約型和環境友好型社會為指導，以節能減排倒逼經濟結構調整和轉型升級，以大力發展節能環保產業為重要手段，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊為目標，進一步推動惠州市綠色發展，建設生態惠州，倡導綠色生活，加大投入、健全法制、完善政策、落實責任，確保實現“十三五”節能減排目標，推動經濟社會又好又快發展。

第二節基本原則

——堅持政府引導，市場推動的原則。制定和健全節能減排法規標準，完善有利于節能減排的政策措施，強化節能減排目標責任制，落實問責制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和財政資金的引導帶動作用，培育節能減排中介市場，加快推進合同能源管理，積極發展節能環保產業，積極培育完善市場化機制。

——堅持科技引領，創新驅動的原則。加快節能減排技術創新、管理創新和制度創新;立足原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新;強化科技創新引領作用，支持研發擁有自主知識產權的節能減排關鍵核心技術，提升節能減排技術產品的實際效果和綜合效益，為生態文明建設提供強大的技術支撐。

——堅持綠色發展，優化結構的原則。將綠色發展理念貫穿于能源生產使用的全過程，大力發展新能源，優化能源結構;強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能;加快部分重點行業過剩產能退出，積極穩妥化解產能嚴重過剩矛盾;大力發展節能環保產業，有效推動產業綠色化發展。

——堅持突出重點，全面推進的原則。強化重點區域、重點行業節能減排，實施重點節能減排工程，根據各區域、各有關行業特點，實施有針對性的措施，加強規劃引導，完善激勵政策，推動生產、生活和消費領域實現全面節能減排。

第三節主要目標

實現全市能耗持續下降，環境質量持續改善，主要節能和污染物減排指標全面完成。到2020年，我市能源消費總量控制在3100萬噸標煤(不含中海煉化二期為2320萬噸標煤)，其中煤炭消費總量控制在540萬噸左右，比2015年下降約90萬噸，萬元GDP能耗完成省下達目標，天然氣占一次能源消費比重比2015年增長約10個百分點;2020年，全市化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在()萬噸、()萬噸，比2015年的()萬噸、()萬噸分別下降();全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在()萬噸、()萬噸，比2015年的()萬噸、()萬噸分別下降()。


第三章促進重點領域節能，實現“雙控”目標

積極主動適應經濟發展新常態，堅持綠色發展理念，嚴格落實省委、省政府政府關于節能工作的各項部署，繼續保持節能工作思想不放松，力度不減弱，狠抓節能重點工作，深挖節能潛力，持續深入推動節能循環經濟各項工作，為惠州市以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊做出積極貢獻。

第一節深入推進產業和能源結構節能

產業結構調整方面。結合我市2+2+N[微軟用戶1]產業結構的打造，大力發展現代服務業，扶持戰略性產業的發展;實施能源總量和強度雙控，嚴格實施固定資產節能評估審查制度，著力把好項目源頭關，發展低能耗、高附加值產業，著力構建符合節能降耗、低碳經濟發展的綠色產業體系。

行業內部結構調整方面。在“十二五”基礎上，深入推動工業結構優化升級，繼續深化發展先進制造業和高技術制造業，進一步提高其增加值占規模以上工業的比重，優化發展電子信息產業、做大做優汽車產業，以較小的能源消費推動全市工業較快優化發展。大力發展現代服務業，壯大現代物流業、休閑旅游業、金融服務業和新型服務業等。

推動企業實施技術改造。支持企業開展擴產增效、智能化改造、設備更新和公共服務平臺建設，引導企業提升技術、產品、裝備水平。開展品牌提升行動，通過落實“互聯網+惠州制造”行動計劃，加快運用信息技術改造提升傳統產業，推動傳統家電產業向數字化、智能化、綠色化升級，推動傳統服裝產業向集團化、高端化、基地化方向發展，推動水泥產業轉型升級。

能源結構調整方面。實施煤炭總量控制，到2020年全市煤炭消費總量控制在540萬噸以內，比2015年明顯下降。大力發展天然氣，提高可再生能源比例，提高電力在一次能源消費中的比重。一次能源消費結構中，煤、油、氣、其他能源比重達到12.6%、51.8%、21.6%、14%，煤炭消費比重下降12個百分點，天然氣消費比重提高10個百分點，清潔能源消費比重達到36%，非化石能源消費比重達到14%，比2015年提高2.5個百分點。

第二節繼續嚴格落實節能目標責任制

將省下達我市的“十三五”節能目標分解到縣(區)和企業。對縣(區)政府、重點用能單位實施更嚴格的節能目標責任考核，嚴格實施節能獎懲制度。強化監測預警，落實省節能目標完成情況晴雨表制度，對完成節能目標任務有困難的縣(區)、重點用能單位實施重點監控，有必要的實施預警，確保完成目標任務。

第三節挖掘工業領域節能的隱性空間

淘汰企業自備小型燃煤鍋爐。繼續實施淘汰燃煤小鍋爐計劃，結合珠三角煤炭消費約束性指標相關要求，加快全市范圍內符合關停條件的燃煤自備小鍋爐的淘汰。同時，通過集中供熱、改造天然氣鍋爐等技術手段和補貼等行政手段，加快燃煤小鍋爐淘汰步伐。

推動傳統制造業綠色改造。持續開展電機及注塑機節能改造，繼續安排市級財政資金支持項目改造。加強先進適用的節能技術裝備(產品)推廣應用，重點推進鍋爐(窯爐)、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節能技術改造。加快推進市節能循環經濟大數據平臺建設，深入推進建設企業能源管理中心，通過信息化管理手段提高企業用能精細化水平。

強化重點用能單位節能管理。加大對全市年用能量3000噸標準煤以上重點用能企業的監管力度，強化企業節能主體責任，研究出臺市重點用能單位能管員管理辦法，充分發揮能管員的主體作用。做好重點用能單位能源消費動態分析，加強節能監測監察。圍繞差別電價政策，開展以水泥企業為重點的能耗限額(標準)專項監察。開展淘汰落后機電設備(產品)專項監察，推動電機、配電變壓器能效提升及爐窯節能技術改造。開展重點用能單位重點用能設備能源利用狀況監測，以技術手段服務企業，分析企業用能狀況，挖掘用能設備節能潛力。

嚴格監控石化產業用能動態。重點對我市能源消費最大的石化行業實施能源消費嚴格監控機制，在執行其產品能耗限額標準的基礎上，對其能源消費變化進行實時掌控，并實行能源使用的預警機制，有效預防能源消費出現脈沖式波動對我市能源消費總量造成的影響。

實施能效“領跑者”引領行動。組織水泥、石化、電力等行業企業開展能效對標活動，組織生產企業申報國家用能產品能效“領跑者”生產企業、產品目錄。通過樹立標桿、政策激勵等措施，引導其挖掘潛力向標桿企業靠攏，提升全行業能效水平。

第四節持續推動商業貿易等領域節能

根據《廣東省人民政府關于促進內貿流通健康發展的實施意見》和《惠州市關于促進內貿流通健康發展的實施意見》中明確要求做好推進綠色循環消費實施建設工作。重點從四個方面入手，加快商貿領域節能工作。一是以電子商務、信息化和物流配送等鼓勵鏈鎖經營的發展，從而提升商業層次和運轉效率，實現效率型節能;二是促進我市商業網點合理布局，打造不同層次的商貿中心群、大型購物餐飲中心和特色商業街區，并優化商業物流系統，實現商業用能的更加集約化和用能管理的進一步規范化;三是在商業空調、照明、電梯、變壓器、建筑維護等方面開展更加深入的相關節能工作，同時探索商業樓宇光伏分布式和天然氣分布式系統的配置;四是支持綠色低碳商品的采購、供應和消費，促進綠色產品、低碳產品加快發展。

第五節進一步加快建筑節能推廣應用

大力推廣綠色建筑，完善綠色建筑激勵機制，積極組織申報綠色建筑評價標識項目，確保完成綠色建筑推廣任務，提高新建建筑施工階段節能強制性標準執行率，推動既有建筑節能改造，推廣應用新型環保墻體材料和可再生能源。

落實完成“十三五”建造綠色建筑目標，并將任務分解至各縣區。開展綠色建筑培訓，持續實施建筑節能和綠色建筑督查。加強綠色建筑工程質量管理，設計、施工階段的節能必須強制性達標，把好綠色建筑驗收關，深入實施“源頭把關、過程監管、事后控制”工作機制，保證封閉的設計、備案、現場監督、建筑節能信息公示、驗收建筑節能監管體系作用得到有效發揮。發展運行階段綠色建筑，加強建筑能耗監測平臺建設。

既有建筑綠色化改造。繼續嚴格實施既有建筑改造項目(包括改變使用功能、外立面裝修、維修等)必須編制建筑節能改造計劃和節能技術改造方案，送施工圖審查機構審查并報節能辦備案制度。加強能耗監測和節能監管體系建設，鼓勵并推行既有建筑和綠色建筑相結合的改造模式，充分發揮示范帶動效應。建設一批既有建筑綠色化改造示范項目，并將示范項目的建筑能耗水平作為標桿，引領其他既有建筑綠色化改造項目向該水平靠攏。

進一步加強建筑耗能監控、審計和統計工作。在已完成全市政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統計和審計工作的基礎上，積極推進全市居住建筑能耗統計工作?！笆濉逼陂g基本完成全部國家機關辦公建筑及大型公共建筑能耗統計情況并進行公示。同時，繼續開展居住建筑能耗調查，完成全市主要規模以上小區建筑能耗調查統計工作。

對建筑材料使用采取更加嚴格標準。出臺強制新型墻材應用方案細則，推廣使用包括混凝土多孔磚、蒸壓泡沫混凝土磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、普通混凝土小型空心砌塊、蒸壓粉煤灰磚、建筑用輕質隔墻條板、纖維板材、紙面石膏板等多種新型墻材，進一步加強我市新型墻體材料使用環節的管理和推廣，不斷提高我市墻材產品質量和檔次，拓展新型墻體新品種。對其他建筑材料實施更加嚴格的應用標準和準入門檻。

第六節切實加強公共機構節能示范

持續推進公共機構節能。明確新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館以及其他公益性建筑等四類項目強制實施綠色建筑標準。出臺年度公共機構節約能源資源工作計劃，下達并分解公共機構能耗目標，落實各項節能具體任務，在完成公共機構能耗統計的基礎上，實施公共機構能源審計，定期開展培訓。繼續開展節約型公共機構示范，推廣新能源汽車在公共機構的應用。

繼續深化政府機構節能示范。繼續深入推動黨政機關集中辦公區優先采用合同能源管理模式。以開展國家“十三五”節約型公共機構示范單位創建為契機，對政府機構節電、節水、廢棄物資源化利用、可再生能源利用和新能源汽車充電設施配套等方面開展示范。進一步強化政府機構人員日常節能和低碳意識，以明確的節能制度約束政府機構用能。

第七節實施全方位交通運輸領域節能

嚴格新上牌小汽車準入標準。全面實施國V排放標準。對新上牌汽油小汽車全面實施國V排放標準準入制度，“十三五”期完成市區內全部“黃標車”的淘汰。嚴格車輛排放檢測管理，對檢測不合格的車輛嚴禁上路行駛。

實施公共交通系統節能改造?！笆濉逼陂g對全市范圍內的公共汽車、出租車、固定線路長途車實施電動汽車或天然氣汽車改造。

進一步提高交通系統智能化。貫徹實施《惠州市智慧交通建設發展規劃(2015-2020年)》，促進交通運輸服務方式、運營組織方式、管理決策方式等轉型升級，加快建設惠州綜合交通網絡運行協調與應急調度中心(TOCC)，到2020年，基本建成適應現代交通運輸業發展要求的，具有惠州特色和示范意義的智慧交通體系。將先進的信息傳輸技術、電子控制處理技術等應用于城市交通運輸系統中，加快推動智能交通、智能信號管理系統和便民交通服務系統建設，完善智能交通體系;重點研究建設交通信號區域控制系統、交通綜合監測系統，實現交通管理基礎設施與道路交通建設同步規劃，同步實施;充分利用信息媒體為公眾提供實時、便捷、個性化的交通信息服務;提高路面質量和檔次，提高汽車運行效率，減少噪音產生;提高城市交通整體運行效率，建設地下通道、停車場、集散廣場等配套設施，加強城市內外道路網絡的銜接，實現節點暢通、結構合理、高效便捷的立體化城鎮交通路網。

第八節更加注重農村和農業領域節能

大力發展現代農業，堅持品種特色化、基地規?；?、生產標準化、經營產業化發展方向，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

構建現代農業科技推廣體系，加強農業科技攻關，加快節能新技術和新設施(備)的引進、示范和推廣，普及農業機械化和標準化生產。

通過發展休閑觀光農業、鄉村旅游、農業電商等新業以及發展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品等多種手段，提高農業產品附加值，實現農業產值單耗的不斷下降。

第四章加強重點領域減排，深化污染治理

第一節強化工業源水污染排放治理

推進重點行業整治，全面控制污染排放。清理取締“十小”企業，全面排查手續不健全、裝備水平低、環保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的工業企業，2016年底前，依法全部取締不符合國家產業政策的“十小”生產項目，并建立長效機制，防止回潮。各縣、區在2016年底前要制定轄區內造紙、焦化、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等行業專項治理方案，制定《重點行業水污染整治工程清單》，明確治理目標、任務和期限。新建、改建、擴建上述重點行業的建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

推進清潔化改造，強化集聚區污染治理。2017年底前，造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，印染行業實施低排水染整工藝改造，制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。2016年底前，市內經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置，逾期未完成設施建設或污水處理設施出水不達標的一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。

第二節深化生活源水污染排放治理

優先完善配套管網，切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取沿河截污、調蓄和治理等措施。新、擴建污水處理設施和配套管網須同步設計、同步建設、同時投運。城鎮新區建設均實行雨污分流，水質超標地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。城鎮污水逐步實現全收集、全處理目標，到2017年，惠城區、惠陽區、大亞灣開發區、仲愷高新區城市建成區基本實現目標，淡水河、潼湖“兩河”流域(以下簡稱“兩河”流域)鄉鎮于2020年底前基本實現目標。

加快設施建設改造，強化生活污染治理?？h(區)級中心區城鎮(除龍門縣外)、“兩河”流域各鄉鎮(街道)尚未達到一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值的污水處理廠，在2017年底前完成升級改造，其它區域的污水處理廠逐步推進。新建、擴建和改建城鎮污水處理設施出水全面執行一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值。到2016年，全市建制鎮建成污水處理設施，完成“一鎮一廠”建設任務，全市城鎮生活污水集中處理率達90%以上，城市污水處理率達到95%以上。

強化污泥處置監管，推進污泥無害化處理。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地?，F有污泥處理處置設施于2017年底基本完成達標改造，市區、“兩河”流域內生活污泥無害化處理處置率于2020年底達到100%。將污泥妥善處理處置納入城鎮污水處理減排統一監管，對各種不規范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應的城鎮污水處理化學需氧量和氨氮削減量。

第三節加大農業農村污染物減排力度

加快農村環境整治，切實改善人居環境。落實《惠州市“美麗鄉村˙清水治污”活動實施方案》，以縣級行政區域為單元，堅持全面治理與重點改造并重，加快推進生活垃圾和污水處理設施建設。深化“以獎促治”，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。加強已建成的農村生活污水處理設施的運行管理，2016-2017年，全市每年新建200座農村生活污水處理設施，到2017年底，完成“一村一設施”，全市所有行政村農村生活污水處理全覆蓋;到2020年，全市100戶以上的自然村農村生活污水處理全覆蓋。完成省下達的環境綜合整治建制村整治任務。

推進農業農村污染防治，實施清潔生產?，F有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)實施雨污分流、糞便污水資源化利用。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，到2019年，測土配方施肥技術推廣入戶覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。飲用水水源保護區、重要水庫匯水區、供水通道沿岸等區域要建設生態溝渠、污水凈化塘、地標徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。推廣與種植業、養殖業和加工業緊密結合的生態農業模式，鼓勵使用人畜糞便等有機肥，減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用量。

第四節加強重點工業源大氣污染防治

深入推進燃煤電廠升級改造。重點推進現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組以及其他有條件的燃煤發電機組實施超低排放改造。2017年底前，煤電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。鼓勵燃煤機組同步開展特殊大氣污染物聯合協同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。新建煤電機組必須同步建設先進高效的脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路通道，大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。實施燃煤機組節能環保綜合提升工程，2016年底前完成平海電廠1#發電機組超低排放改造，2017年完成2#發電機組超低排放改造，裝機容量共200萬千瓦。

集中供熱替代分散鍋爐。深入貫徹實施《惠州市工業園區和產業集聚區集中供熱規劃(2014-2020年)》，重點推進陳江-潼湖-瀝林片區、惠南-馬安-鴻海片區、東江-水口-小金口片區等14個片區的集中供熱工程建設。到2017年，力爭完成全市主要工業園區和產業集聚區70%的集中供熱，，相應關停供熱區域范圍內分散供熱鍋爐，園區內不再新建分散供熱鍋爐。積極促進用熱企業向實現集中供熱的園區集聚，充分發揮集中供熱項目作為園區基礎服務設施的有利條件，吸引新增用熱企業優先在集中供熱范圍內布局建設。

強化燃煤鍋爐淘汰治理。全市禁止新建10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的鍋爐。按照市政府《關于劃定惠州市高污染燃料禁燃區的通告》的要求，推進禁燃區內高污染燃料鍋爐淘汰或清潔燃料改造。2016年底前淘汰位于高污染燃料禁燃區以外的10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐，2017年底前淘汰10蒸噸/小時燃用高污染燃料的鍋爐。積極推進鍋爐燃燒技術升級改造，不能穩定達標的在用鍋爐要盡快開展煙氣高效脫硫、脫硝、除塵改造，20蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和14兆瓦(MW)以上熱水鍋爐必須安裝污染物排放自動監控設備。強化生物質能鍋爐燃料使用及污染物排放的監管。全市禁止新建10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的鍋爐。

第五節深入推進移動源污染綜合治理

提高新車環保準入門檻。加強新車登記注冊和外地車輛轉入管理，嚴格按國家環保達標車型目錄進行新車登記和轉移登記。逐步提高新車排放標準，按照省統一部署，全面實施國V排放標準。全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度，不符合限值標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。

加強在用車輛污染防治。加強機動車環保監管能力建設，全面落實機動車環保定期檢測與維護制度。完善省市兩級機動車信息化管理系統及聯網，2017年全市全面采用簡易工況法進行機動車排氣環保定期檢測。以大中型客車、重中型貨車為重點，加大機動車集中停放地、維修地的監督抽檢力度。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。嚴格車用汽、柴油質量監管。

加大黃標車淘汰力度。完成國家和省下達的黃標車及老舊車淘汰任務，進一步清理壓縮黃標車剩余量，確保2017年底基本淘汰黃標車，鼓勵老舊車輛提前淘汰。增加電子警察卡口，全面實施黃標車電子執法工作，加快推進環保、公安部門黃標車數據實時交換，爭取加入全省跨區域聯合電子執法。持續推進全市超期未年檢車輛清查專項行動，在檢驗有效期屆滿后連續3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的，依法予以強制報廢。嚴格按照國家和省的安排，開展黃標車治理改造試點工作。

實施非道路移動源污染防治。按照國家和省統一布署，開展非道路移動機械排放調查工作，探索建立在用機械排氣污染定期檢驗制度。鼓勵并推廣港口和船舶的岸電技術改造，重點推進沿海郵輪泊位和大型集裝箱、散雜貨泊位加快岸電設施設備的配備和使用，新建碼頭應當規劃、設計和建設岸基供電設施，已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。內河碼頭要提高岸電的利用率，打擊船用非標油的使用，進一步加大公務船、工作船靠港使用岸電的比例。加快推進全市原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理，以及沿海和內河主要港口輪胎式起重機(RTG)的“油改電”工作。

第六節著力控制揮發性有機物排放

強化VOCs重點企業監管。完善市級重點監管企業名錄，將VOCs年排放量10噸以上的企業逐步納入重點監管企業管理。穩步推進重點監管企業VOCs治理工作，2018年底前和2020年底前分別完成省級重點監管企業和市級重點監管企業的綜合整治工作。推進重點監管企業的排放評估工作，推行“一企一策”防治工作。按照省要求啟動VOCs重點監管企業“一企一檔”動態信息管理系統建設工作，逐步開展重點行業VOCs排放量核定，并作為VOCs排污收費和總量控制依據。

推進VOCs典型行業綜合整治。大亞灣區石化行業全面啟動環保升級改造工作，逐步建成較完善的VOCs監測監控和管理體系，石油煉制、有機化工等重點企業全面應用LDAR技術。印刷業、制鞋業、皮革制造業、橡膠和塑料制品業等重點行業采取有效預防和控制措施，完成有機廢氣收集、處置，確保穩定達標排放。按標準要求加強對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設施的監督管理，采取有效措施確?；厥赵O施正常運行。

推進其他行業VOCs綜合整治。在建筑行業，加大政府采購環保產品監管力度，對市政工程和政府投資的房屋和維修工程，禁止使用溶劑型涂料和膠粘劑;房地產外墻裝修過程禁止使用溶劑型涂料。在汽車維修行業，逐步推進汽車維修水性漆噴涂生產線改造。在餐飲等領域，各縣區開展飲食油煙污染整治行動，新建餐飲項目必須同步配套油煙凈化設施。完善惠城區油煙在線監控平臺，對油煙凈化設施進行實時監控，強化油煙VOCs處理排放的日常管理。

第五章落實節能減排任務，實施節能減排重點工程

第一節實施重點領域的節能重點工程

一、工業領域節能工程

嚴格實施固定資產節能評估審查制度，嚴控高耗能項目投資建設。深入推進重點用能單位企業能源管理中心平臺建設和企業能源管理體系建設，加大對年用能量3000噸標煤以上的企業監管力度。組織水泥、石化、電力等行業企業開展能效對標和實施能效‘領跑者’行動。加快淘汰落后產能，堅決關閉高耗能、高污染企業。加強先進適用的節能技術裝備(產品)推廣應用，重點推進鍋爐(窯爐)、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節能技術改造。加強水泥生產企業能耗監察、監測，嚴格落實水泥生產企業階梯電價政策。

工業鍋爐(窯爐)改造方面。繼續推進工業領域鍋爐改造，進一步挖掘節能空間。

余熱余壓利用方面。開展水泥、石化、電力等重點耗能行業的余熱余壓利用，特別是石化行業，通過改進工藝結構和增加節能裝置以最大幅度的利用余熱。

電機系統節能改造方面。繼續引導企業做好電機、注塑機淘汰、改造和能效提升工作，大力推廣高效節能電動機，實現電機系統能效全面提升。

專欄1工業節能重點建設工程

1.余熱余壓利用：在水泥、中海殼牌、中海煉化、鼎富電子、金百澤、建業科技、宇新化工等多家企業實施20個節能改造項目。

2.電機系統節能：實施中海殼牌、中海煉化、鼎富電子、合正電子、匯利日用制品、惠菱化成、金百澤、建業科技、宇新化工、凱美特等10家企業的19個節能改造項目。

二、能量系統優化工程

開展園區能量系統優化工程，構建園區循環經濟產業鏈，發展分布式能源，實現園區能量梯度利用;重點在石化、水泥、電子、汽車零部件等行業實施能量系統優化工程，優化設計工序、改造照明系統、聯合布置裝置，實現企業資源、能源梯度利用;推廣大型化、一體化的工藝技術設備，提高工藝能量利用效率，使能源加工轉化總效率不斷提高。“十三五”期間，重點在石化、電子等相關行業開展能量系統優化工程。

落實工業園區和產業集聚區集中供熱規劃方面。積極協調燃氣、電網等配套設施建設，加快推進豐達電廠擴建、大亞灣LNG擴建、華能東江分布式能源、國電博羅分布式能源、大唐仲愷分布式熱電聯產等項目，研究開展大亞灣熱電廠背壓機組建設，積極促進用熱產業向園區集聚，到2020年建成較為完善的園區集中供熱基礎設施，集中供熱量占供熱總規模達到70%。

加速完善天然氣供應設施系統?！笆濉逼陂g，建設包括四條高壓管線、九個站場，以及大服務平臺、生產信息系統等一批重點項目，累計投資約10億元。

高效能源替代方面。在石化、電子信息等行業繼續實施潔凈煤、天然氣替代燃料油工程。以天然氣替換一批燃煤、燃油鍋爐，“十三五”期間，年替換鍋爐蒸發量達到()噸時/年。

專欄2能源系統優化重點建設工程

1.工藝優化：在石化、水泥、電子、汽車零部件等行業優化設計工序、改造照明系統、聯合布置裝置。

2.集中供熱：加快推進豐達電廠擴建、大亞灣LNG擴建、華能東江分布式能源、國電博羅分布式能源、大唐仲愷分布式熱電聯產等項目建設，研究開展大亞灣熱電廠背壓機組建設。

3.完善天然氣供應設施：建設數碼園門站-陳江高中壓調壓站、數碼園門站-水口高中壓調壓站、潼湖門站至大唐電力、園洲門站至國電電力等4條高壓管線，江北多功能氣化站、東江LNG氣化站二期、橋西高中壓調壓站、陳江LNG氣化站、園洲門站、水口高中壓調壓站、陳江門站、瀝林LNG氣化站、陳江高中壓調壓站等9個站場。

三、綠色建筑發展工程

新建建筑方面。實現新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的全過程節能監管，將綠色建筑理念和嶺南建筑理念貫穿于建筑設計、施工等主要環節，持續推進規劃用地用電指標約束性試點，強化建筑節能源頭把關。研究完善綠色建筑激勵政策，引入市場機制促進綠色建筑發展。出臺我市配套綠建標準，完善綠色建筑評價標識制度。力爭到2020年新建建筑中綠色建筑占比達60%;新建大型公共建筑和政府投資新建建筑全面執行二星級及以上綠色建筑標準，綠色建筑建設的增量成本納入投資預算。鼓勵大型社會投資項目自愿申報高星級綠色建筑評價標識。

既有建筑方面。深化機關辦公建筑、大型公共建筑(商貿、賓館等)、中小型公共建筑和居住建筑的能耗統計與監測，完善市縣級建筑耗能監管平臺和數據共享、應用分析等。定期公布主要公共建筑類型平均能耗和高能耗公共建筑名單，強制同類最高能耗公共建筑進行節能改造。實施一批公共建筑節能改造示范，重點在照明、電機、電梯、變壓器等主要耗能設備開展節能改造示范，到2020年，完成10-15座公共建筑節能改造示范工程。結合舊城改造，探索適宜夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造模式，對一批舊社區實施低碳化、生態化既有建筑綠色化改造工程，到2020年，爭取完成10-15個舊社區既有建筑綠色改造示范工程，且實現每個縣(區)均有示范工程。

可再生能源在建筑中的應用方面。研究出臺可再生能源應用于建筑的激勵政策措施，解決制約可再生能源在建筑中應用的瓶頸問題，促進可再生能源應用于建筑的商業化運作模式發展，將可再生能源建筑應用比例作為約束性指標。在對多層(六層)及以下的新建實行集中供應熱水的醫院、學校、集體宿舍、幼兒園、餐飲、酒店、游泳池等公共建筑熱水消耗大戶，應當采用太陽能熱水系統與建筑一體化技術的基礎上，通過多種技術和政策、財政等手段，對現有熱水消耗大戶建筑繼續實施太陽能光熱利用改造。加快對企業屋頂實施光伏利用步伐，采用合同能源管理等多種合作模式，促進企業廠房屋頂、空地等有條件空間實施光伏利用。推動可再生能源建筑應用集中連片推廣。到2020年，實現全市主要公共建筑、企業廠房屋頂、民用建筑可再生能源應用比例均達到相關標準。

專欄3綠色建筑重點建設工程

1.新建建筑執行綠色標準：強化源頭把關，出臺我市配套綠建標準，力爭到2020年新建建筑中綠色建筑占比達60%；新建大型公共建筑和政府投資新建建筑全面執行二星級及以上綠色建筑標準，綠色建筑建設的增量成本納入投資預算。鼓勵大型社會投資項目自愿申報高星級綠色建筑評價標識。

2.既有建筑節能改造：在公共建筑照明、電機、電梯、變壓器等主要耗能設備開展節能改造示范，到2020年，完成10-15座公共建筑節能改造示范工程。實施一批舊社區低碳化、生態化、綠色化改造工程，到2020年，爭取完成10-15個舊社區既有建筑綠色改造示范工程，且實現每個縣（區）均有示范工程。

3.可再生能源建筑應用：將可再生能源建筑應用比例作為約束性指標，繼續實施太陽能光熱利用改造，加快企業屋頂分布式光伏利用步伐，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣。到2020年，實現全市主要公共建筑、企業廠房屋頂、民用建筑可再生能源應用比例均達到相關標準。

四、節能信息化建設工程

推進能源管理信息系統建設，加快推進市節能循環經濟大數據平臺建設，實現節能循環經濟管理數據化、標準化。深入推進企業能源管理中心建設，通過信息化管理手段提高企業用能精細化水平。推行建筑、交通、公共機構能源信息管理系統建設工作，做到重點領域的能耗可計量、可統計、可分析、可考核。

專欄4節能信息化重點建設工程

1.建設能源管理信息系統：建立節能與循環經濟大數據平臺，實現節能循環經濟管理數據化、標準化，進一步提高能管體系的總體水平。

2.加強重點用能單位能管體系建設：推進企業能源管理中心建設，推行建筑、交通、公共機構能源信息管理系統建設工作，做到重點領域的能耗可計量、可統計、可分析、可考核。

五、新能源產業與利用工程

新能源產業方面。打造東北部新能源裝備產業基地，以新能源汽車、高能環保電池、核裝備制造為重點，加快建設博羅欣旺達鋰能源、惠東京蘭純電動汽車、龍門電動汽車充電樁、貝特瑞鋰電和相關涉核裝備制造項目，形成以博羅、惠東、龍門為主體的新能源新材料裝備產業基地，推動產業邁向中高端水平，大力支撐惠州建設國家創新型城市。

新能源汽車方面。充分重視示范應用在帶動綠色交通發展中的作用，依托本區及周邊新能源汽車產業基礎，大力實施新能源汽車推廣應用計劃，推進交通運輸領域節能。全面貫徹落實國家、省、市關于新能源汽車推廣應用的戰略部署，在城市公交、出租汽車、城市配送、公務用車等領域選擇和建立一批新能源汽車推廣應用示范工程。

充電設施方面。落實電動汽車充電設施規劃，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理、適度超前”要求，建設以使用者居住地、駐地停車位(基本車位)、高速公路服務區、停車站(場)配建充換電設施為主體，以城市公共停車位、路內臨時停車位配建充換電設施為輔助，以城際、城市充電站為補充，數量適度超前、布局合理、使用便利的充換電設施服務體系，滿足全市電動汽車充電需求。

光伏分布式方面。鼓勵各類社會主體投資建設屋頂分布式光伏發電，重點推進惠東正能量陶瓷安墩、龍門保利協鑫、博羅龍溪電鍍基地、惠城中電太陽能公司馬安等屋頂光伏發電項目建設，支持漁光互補、農光互補綜合利用示范工程。積極推廣小型太陽能光熱、光電設備，普及風、光、電互補路燈。結合我省相關政策，配套出臺本地化促進家庭屋頂光伏發電系統的相關政策措施，鼓勵更多家庭分布式光伏利用。到2020年太陽能光伏發電裝機規模達到10萬千瓦。

風電發展方面。充分發揮惠東觀音山風電資源豐富優勢，推進廣控東山海風電場二期、華潤惠東桃園、國電電力惠東斧頭山、卡子崠、蓮花山等陸上風電建設，開展海上風力資源普查與開發研究工作，適時啟動海上風電項目建設，逐步形成沿海風電規?；l展。到2020年風電裝機規模力爭達到30萬千瓦。

專欄5新能源重點建設工程

1.新能源產業：以新能源汽車、高能環保電池、核裝備制造為重點，加快建設博羅欣旺達鋰能源、惠東京蘭純電動汽車、龍門電動汽車充電樁、貝特瑞鋰電和相關涉核裝備制造項目，形成以博羅、惠東、龍門為主體的新能源新材料裝備產業基地。

2.光伏發電：推進惠東正能量陶瓷安墩、龍門保利協鑫、博羅龍溪電鍍基地、惠城中電太陽能公司馬安等光伏發電項目建設，到2020年太陽能光伏發電裝機規模達到10萬千瓦。

3.風電：推進廣控東山海風電場二期、華潤惠東桃園、華潤龍門100MW風力發電項目、國電電力惠東斧頭山、卡子崠、蓮花山等陸上風電建設，適時啟動海上風電項目建設，到2020年風電裝機規模力爭達到30萬千瓦。

六、交通系統節能工程

全面淘汰“黃標車”，嚴格執行營運車輛燃料消耗限值標準和排氣檢測標準，禁止對不合格車輛發放《道路運輸證》。落實好營運客車報廢工作，提高客運車輛實載率。加快新能源汽車推廣應用，全市更新或新增的公交車中，應以新能源汽車為主;更新或新增的出租車中，純電動出租車比例要逐年提高，不得使用燃油車。公共服務領域每年新增或更新車輛選用新能源汽車的比例也必須逐年提高。重點發展以電動汽車為主的公共交通，鼓勵更多私人電動汽車的使用，到2020年全市電動汽車充電站達到157座，總充電樁數超過26000個，總公共充電需求達到接近8.4億千瓦時。

專欄6充電實施重點建設工程

1.充電站：公交車充換電站21座，出租車充換電站16座。物流環衛等專用車充電站12座，城市公共充電站97座，城際快充站10座。

2.充電樁：分散式公共充電樁1563個，公務車專用充電樁6735個，私人乘用車專用充電樁18268個。

推動交通系統智能化體系，建設智能交通系統管理平臺，提高智能化管理水平。推進莞深惠河汕五市交通運輸一體化，為促進區域經濟合作與發展提供交通運輸先導保障。

專欄7交通節能重點建設工程

1.交通系統智能化：建設“十三五”期智慧交通重點項目綜合交通運輸智能管理信息平臺,建設惠州綜合交通網絡運行協調與應急調度中心系統工程（TOCC）。

2.推進深莞惠河汕五市交通運輸一體化。加快推進深惠城軌、贛深客專、廈深沿海高鐵通勤班列等軌道交通對接；啟動河惠汕高速等高速公路前期工作；推動國道G205及省道S120等國省道的改造；開展深惠汕三市水上旅游客運、深圳坪山新區與惠州大亞灣等跨界公交對接，打造深莞惠+河源、汕尾便捷、安全、有序、經濟的交通出行環境。

第二節實施重點領域的減排重點工程

一、產能淘汰及改造工程

清理取締造紙、制革、印染等“十小”企業，建立長效機制，防止回潮;開展造紙、焦化、氮肥等十大重點行業專項治理及清潔化改造;開展工業集聚區污染治理。

專欄8產能淘汰及改造工程

1.產能淘汰：全面排查手續不健全、裝備水平低、環保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的工業企業。

2.行業專項整治：針對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業實施清潔化改造，并制定專項治理方案。

3.工業集聚區污染治理：惠州市鴻?；せ?、惠州產業轉移工業園、東莞鳳崗（惠東）產業轉移工業園、大亞灣經濟技術開發區、廣東惠州大亞灣石化產業園區、博羅縣樺陽園區實施工業集聚區改造，按規定建成污水處理設施，并安裝在線監控，污水需經預處理達到集中處理要求。

二、城鎮生活污染治理工程

完成污水處理設施及配套管網建設，2017年前全市新增處理能力20萬噸/日，新增管網達到46公里;針對目前執行一級B標準的淡水河、潼湖流域污水處理設施進行升級改造，總處理規模為24萬噸/日，達到一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值;完成污水廠污泥處置設施建設。

專欄8城鎮生活污染治理工程

1.污水處理設施及配套管網建設：2017年前完成惠州市金山污水處理廠二期工程、惠州市梅湖水質凈化中心三期工程污水處理設施及配套管網建設，完成惠陽淡水污水處理廠等污水處理設施建設；2020年前完善惠陽區（6座）、惠東縣（7座）、博羅縣（9座）、龍門縣（2座）、大亞灣區（2座）、仲愷區（2座）污水處理廠管網建設。

2.污水廠提標升級改造：針對惠州市第四污水處理有限公司（水口）、惠陽區新圩長布污水處理廠、大嶺污水處理廠、福田鎮污水處理廠等21座污水處理廠進行提標升級。

3.污泥無害化處理處置：完成惠州興隆環境服務有限公司、惠州市通鑫建材有限公司污泥處置設施建設，處理處置工藝以焚燒為主。

三、農村污染防治工程

防治畜禽養殖污染，配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施等;全面控制農業面源污染，強化測土配方施肥及化肥的高效利用;深入推進農村環境綜合整治，切實改善人居環境。

專欄9農村污染防治工程

1.畜禽養殖污染防治：現有規?；B殖場（小區）配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，散養密集區實行糞便污水分戶收集和集中處理利用。

2.農業面源污染防治：飲用水水源保護區、供水通道沿岸等敏感區域建設污水凈化塘、生態溝渠等；測土配方施肥技術推廣入戶覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。

3.農村環境綜合整治：2016-2017年全市新建200座農村生活污水治理設施，2020年全市100戶以上的自然村農村生活污水處理全覆蓋。

四、重點工業行業污染防治工程

2016年底前淘汰位于高污染燃料禁燃區以外的10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐，2017年底前淘汰10蒸噸/小時燃用高污染燃料的鍋爐;對10蒸噸/小時以上的鍋爐開展整治，責令超標企業限期整改，確保穩定達標;對水泥行業實施降氮脫硝改造工程，確保污染物穩定達標排放。

專欄10重點工業行業污染防治工程

1.高污染燃料鍋爐整治：2016年底完成惠州市惠寶佳牧飼料有限公司、惠陽市永虹針織有限公司等25臺共計規模為75.15蒸噸的高污染燃料禁燃區鍋爐整治，改燃清潔能源或關閉淘汰；2017年底完成德英洗水(惠州)有限公司、惠州南旋毛織廠有限公司等36臺共計規模為360蒸噸的10蒸噸/小時燃煤鍋爐整治，改燃清潔能源或關閉淘汰。

2.燃煤鍋爐穩定達標排放治理：對廣東中旭服飾有限公司、博羅縣九潭天羽漂染有限公司等18家共計規模為400蒸噸的10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐展開達標排放治理。

3.水泥行業降氮脫硝改造：對博羅縣固力建材有限公司、廣東塔牌集團股份有限公司惠州龍門分公司、惠州市光大水泥企業有限公司龍華廠、惠州市光大水泥企業有限公司龍江廠、華潤水泥（惠州）有限公司等5家重點企業實施降氮脫硝改造。

五、揮發性有機物減排工程

對揮發性有機物已治理完畢的企業，參照行業治理技術指南有關要求，開展排放評估工作，嚴加監管;對尚未開展治理的企業，有針對性地開展有機廢氣治理改造，確保主要污染物穩定達標排放;推進大亞灣區重點行業環保升級改造工作;推進惠城區飲食油煙治理。

專欄11揮發性有機物治理工程

1.已治理企業監管：對興昂制革（惠州）有限公司、格林精密部件（惠州）有限公司等75家已治理企業強化監管，開展排放評估。

2.未治理企業治理：對國納合成革（惠州）有限公司、惠州市道科包裝材料有限公司等30家未治理企業實施有機廢氣治理改造。

3.LDAR技術應用：對惠州惠菱化成有限公司、惠州忠信化工有限公司等6家企業展開LDAR技術應用。

4.飲食油煙治理：完成惠州市公安局、惠州市房產管理局等55家單位的油煙凈化及監控設施安裝。

第六章健全保障措施，有效推動規劃實施

第一節加強組織領導和統籌協調

成立以惠州市發展改革局主要領導為組長的市“十三五”節能減排規劃實施領導小組，領導小組辦公室設在市發展改革局，統籌推進規劃組織實施工作，明確目標任務和責任分工，協調解決規劃實施重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況。各級、各部門要圍繞規劃綱要確定的各項目標任務，各司其職，各負其責，共同推動規劃落實。

第二節加大相關政策的支持力度

加大財政扶持力度，擴大節能減排資金的使用范圍。采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能減排管理能力建設及監管體系建設等。積極落實國家及省有關節能環保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節能改造等稅收優惠政策;制定和實施強化節能減排的信貸激勵政策，推進“綠色信貸”政策，鼓勵金融機構創新節能信貸產品，拓寬擔保品種范圍，簡化申請和審批手續，引導金融機構將企業信用信息及節能減排水平作為提供金融服務的重要依據。

第三節強化節能減排評估與考核

完善落實科學考核體系，強化對規劃有關結構優化、資源節約、環境保護等目標任務完成情況的綜合評價考核，引導各級政府樹立正確的發展觀和政績觀;考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善規劃年度考核和中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，及時發現問題和提出改進意見。

第四節提高節能減排的監管水平

全面推進“互聯網+綠色生態”，提升全市節能減排信息化水平。建立健全能耗和污染源減排統計制度，完善統計核算與監測方法。配合省健全省市縣三級節能監察體系，實現重點領域節能監察全覆蓋，加強專項節能監察，建立節能執法監察定期通報制度，強化能源效率標識監督檢查力度。提升環境執法監督能力，應用衛星遙感、無人機拍攝等非現場監控技術手段提升環境監察執法效能，推行環保機構監察執法垂直管理制度。

第五節加快自主創新和技術進步

構建節能減排自主創新體制框架，以突破節能環保產業發展戰略中共性、關鍵性技術瓶頸為重點，搭建聯合攻關研發平臺，培育節能環保產業重大技術及產品創新集群主體。充分協調調動高校、科研機構、企業、行業協會、民間機構等各方面的資源，創新多層次、多元化、多形式的合作機制。推進重點行業污染防治領域關鍵技術攻關，支持建筑節能材料等關鍵技術攻關與新產品開發，加快節能減排成套化裝備研發。統籌推進科技管理體制改革，推進科研項目審批制度改革和財政科研資金管理改革，不斷完善科技創新的體制機制。

第六節健全節能減排市場化機制

積極推動環境污染第三方治理，加快推行合同能源管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等機制。深化環境污染責任保險試點，在涉重金屬污染防控等環境高風險重點行業實施環境污染強制責任保險制度，完善對環境保護與生態建設各類擔保機制，加大風險補償力度。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，積極開展排污權、水權等交易試點。鼓勵設立各類綠色發展基金，實行市場化運作。

第七節加強國內國際合作與交流

積極參與“一帶一路”建設，大力實施“引進來”和“走出去”并舉戰略，綜合運用國際國內兩個市場、兩種規則，加強與國際先進的技術合作和轉讓，積極引進國外優惠補助資金和先進實用的節能減排技術與管理經驗，拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。積極參與泛珠三角區域合作、粵港澳大灣區和深莞惠+汕尾、河源“3+2”經濟圈建設，全面提升區域合作水平。

第八節加強節能減排的社會監督

加大規劃宣傳力度，使公眾深入了解規劃確定的方針政策和發展藍圖，給市場主體以合理預期和正確導向。在規劃實施的各個環節，采取多種形式及時公開規劃實施的相關信息，主動接受社會監督。積極探索創新公眾參與形式，增進政府與公眾的溝通互動，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃實施的決策和監督，推進規劃實施的規范化和制度化。

第九節強化宣傳教育和能力建設

建立健全節能減排培訓工作體系，建立節能減排教育培訓基地，有針對性地面向社會各階層人員開展節能減排培訓，試點能源管理師制度。有關部門和企業要組織開展經常性的節能減排宣傳、技術和典型交流。堅持每年開展國家低碳日和節能宣傳月等形式多樣的節能減排宣傳活動，推動節能減排宣傳進社區、進企業、進學校、進機關，進一步增強全社會的能源憂患意識和節約意識，弘揚健康文明、節約環保的消費模式和生活習慣。