國家發改委近日發布《可再生能源發展“十三五”規劃》，“十三五”期間，我國在可再生能源領域的新增投資將達到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。規劃還提出，破解可再生能源發展的體制機制障礙，著力解決棄水棄風棄光等難題。

2020年發電裝機6.8億千瓦

可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等。規劃提出，到2020年，全部可再生能源發電裝機6.8億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時，占全部發電量的27%。

根據規劃，到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元；新增風電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元；新增各類太陽能發電裝機投資約1萬億元。再加上生物質發電投資、太陽能熱水器、沼氣、地熱能利用等，整個“十三五”期間，可再生能源新增投資總計約2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。而“十二五”期間，可再生能源投資需求估算總計約1.8萬億元。

規劃提出八項任務：積極推進大型水電基地建設，到2020年，基本建成長江上游、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地；有序建設“三北”大型風電基地，推進海上風電開發；全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，推進大型光伏電站建設；加快發展生物質能、地熱能，推動海洋能發電、儲能技術示范應用等。

推動解決“三棄”難題

規劃披露的數據顯示，到2015年年底，全國水電裝機為3.2億千瓦，風電、光伏并網裝機分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4億平方米，應用規模都居全球首位。全部可再生能源發電量1.38萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，其中非水可再生能源發電量占5%。

但可再生能源發展也面臨著體制機制的明顯制約。比如，現有的電力運行機制不適應可再生能源規模化發展需要，造成可再生能源大規模并網難，棄水、棄風、棄光現象嚴重；可再生能源整體對政策扶持的依賴度較高；“重建設、輕利用”情況突出，可再生能源占一次能源消費的比重與先進國家相比仍較低等。

為此，規劃提出，到2020年，風電項目電價可與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網銷售電價相當。水電棄水問題基本解決，限電地區的風電、太陽能發電年度利用小時數全面達到全額保障性收購的要求。同時，借助已建的特高壓外送輸電通道，加快新疆哈密、寧夏寧東等地區配套的可再生能源項目建設，確保2020年前可再生能源項目全部并網發電；協同推進水風光互補示范項目建設。

為實現上述目標，規劃提出的保障措施包括：落實可再生能源全額保障性收購制度，積極探索多部制電價機制；建立煤電調頻調峰補償機制，建立輔助服務市場，實現與常規能源系統的深度融合；建立全國統一的可再生能源綠色證書交易機制，進一步完善新能源電力的補貼機制；同時與碳交易市場相對接，降低可再生能源電力的財政資金補貼強度，為最終取消財政資金補貼創造條件等。