日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從湖北省政府獲悉，關(guān)于印發(fā)湖北省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能“十三五”規(guī)劃的通知已經(jīng)下發(fā)。規(guī)劃指出，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等三大重點領(lǐng)域，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組(包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組)環(huán)保設(shè)施升級改造和節(jié)能改造。2018年前，全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)全面完成超低排放改造;到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造后平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。加快工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造升級。重點實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機變頻調(diào)速等重點節(jié)能項目，開展工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能減排工程試點。詳情如下：



各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。



為積極應(yīng)對氣候變化、促進能源節(jié)約，加快推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能降碳約束性目標(biāo)，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)主要成效。

“十二五”期間，省委、省政府高度重視應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作，圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，采取了一系列積極舉措，以年均5.15%的能源消費增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.8%的增長，全社會節(jié)能量4684萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放9836萬噸。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降20.1%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降22.78%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

1.節(jié)能降碳取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的37.9%提高到2015年的43.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的10.8%提高到2015年的17%，六大高耗能行業(yè)增加值占比明顯下降。能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重達到18%，天然氣消費由2010年的18.4億立方米增長至2015年的42.5億立方米，風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和光伏發(fā)電已并網(wǎng)裝機292.1萬千瓦，淺層地溫能利用面積達到1450萬平方米。“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動扎實開展，累計完成節(jié)能量1373萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。造林綠化成效顯著，2015年全省森林覆蓋率達到41.2%，活立木總蓄積量3.96億立方米，森林蓄積量3.65億立方米。

2.適應(yīng)氣候變化能力逐步增強。武漢、襄陽、宜昌、荊門、鄂州成為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，武漢列入全國海綿城市建設(shè)試點。全省有效灌溉面積達到3539.4萬畝，旱澇保收面積達到2971.83萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.496，嚴(yán)重干旱災(zāi)害防御能力逐步增強。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到46%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到38%。空氣質(zhì)量預(yù)報實現(xiàn)常態(tài)化，24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達到88.12%，霾天氣監(jiān)測預(yù)警機制逐步建立。

3.試點示范成績顯著。低碳試點示范穩(wěn)步推進，武漢成為全國第二批低碳試點城市，武漢園博園利用垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)項目在巴黎氣候大會上獲獎，武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和黃石黃金山工業(yè)園區(qū)成為國家首批低碳工業(yè)園區(qū)試點，武漢百步亭社區(qū)獲低碳榜樣優(yōu)秀社區(qū)稱號。循環(huán)經(jīng)濟試點示范深入開展，共創(chuàng)建6大類20個國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范。碳交易試點順利推進，湖北碳市場配額累計成交2495萬噸，交易總額6億元，居全國首位。全國首個碳排放權(quán)現(xiàn)貨遠期交易產(chǎn)品在武漢推出。

4.體制機制逐步完善。在省節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，形成了政府主導(dǎo)、多部門參與、專家咨詢的工作機制。出臺一系列法規(guī)、規(guī)章和文件，上下銜接、內(nèi)外配套、左右協(xié)調(diào)的政策體系基本形成。制定主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗限額指標(biāo)，出臺2項節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實行目標(biāo)任務(wù)檢查考核，對節(jié)能降碳目標(biāo)進行統(tǒng)計監(jiān)測，分解強度下降和增量控制目標(biāo)。節(jié)能監(jiān)察體系不斷完善，全省16個市(州)及80多個縣(市、區(qū))成立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。

5.科技支撐能力不斷增強。在應(yīng)城建成35兆瓦富氧燃燒示范工程，碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)研發(fā)取得突破性進展。在武漢建成首個溫室氣體在線監(jiān)測系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)二氧化碳和甲烷濃度數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與動態(tài)顯示。按年度發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推薦目錄，引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和設(shè)備，高效節(jié)能技術(shù)得到更好的推廣普及。

6.節(jié)能低碳生活方式有力推行。定期開展節(jié)能宣傳周和低碳日宣傳，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，組織低碳出行、低碳進社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)、能源緊缺體驗、“酷中國”等活動，開展綠色回收進商場、進社區(qū)、進機關(guān)活動，公眾節(jié)能低碳意識不斷增強。促進綠色、低碳節(jié)能產(chǎn)品銷售，建立了一批3R(減量化、再使用、再循環(huán))循環(huán)消費社區(qū)連鎖超市，完善了以免費自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為代表的慢行交通系統(tǒng)。

(二)面臨形勢。

“十三五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的決勝階段，也是湖北“建成支點、走在前列”的關(guān)鍵時期。我省仍處在大有可為的黃金機遇期，應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。

從國際看，巴黎聯(lián)合國氣候變化大會突破性達成《巴黎協(xié)定》，提出全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰的目標(biāo)，低碳發(fā)展成為國際潮流和新一輪經(jīng)濟、科技競爭的戰(zhàn)略制高點，各國都在加快制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，加大資金、技術(shù)投入，為我省利用更多國外資金和技術(shù)謀求低碳發(fā)展帶來良好機遇。

從國內(nèi)看，為實現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達到峰值目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院將低碳循環(huán)發(fā)展列為綠色發(fā)展的重點任務(wù)之一，為我省推動能源節(jié)約和控制碳排放指明方向。國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為我省加快過剩產(chǎn)能退出，形成以節(jié)能低碳為特征的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供重要支撐。

從省內(nèi)看，我省將“綠色決定生死”擺在“三維綱要”首位，提出在綠色發(fā)展上走在全國前列，為綠色低碳發(fā)展提供了思想保障。同時，通過開展循環(huán)經(jīng)濟示范、低碳試點、碳排放權(quán)交易試點，在探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式上取得積極成效，為扎實推進應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作積累了豐富經(jīng)驗。

但是，我們也要清醒地看到，應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作還面臨著一些困難和問題。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，重化工業(yè)特征依然明顯，傳統(tǒng)化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，能源消耗和溫室氣體排放總量增長仍然較快，節(jié)能降碳任務(wù)較重。我省氣候條件復(fù)雜，低溫雨雪過程、伏旱、局地強對流天氣、區(qū)域性強降水過程出現(xiàn)較為頻繁，大范圍、持續(xù)性霧霾頻發(fā)，適應(yīng)氣候變化任務(wù)繁重。

“十三五”時期，應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作既面臨良好機遇，又面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)。總體上講，機遇大于挑戰(zhàn)。必須搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力推進應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作邁上新臺階。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固確立“三維綱要”，以提質(zhì)增效為核心，以構(gòu)建綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和消費模式為主線，以技術(shù)進步為支撐，以試點示范為切入點，強化倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強應(yīng)對氣候變化能力，推動全社會共同參與，全面完成應(yīng)對氣候變化和節(jié)能目標(biāo)，推動我省綠色發(fā)展走在全國前列，確保實現(xiàn)“率先、進位、升級、奠基”總體目標(biāo)。

(二)基本原則。

減緩適應(yīng)，同舉并重。減緩和適應(yīng)氣候變化必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。綜合運用多種手段，嚴(yán)格實行能源消費和碳排放控制，為早日達到碳峰值打下基礎(chǔ)。對受氣候變化影響較大的重點領(lǐng)域和區(qū)域，采取有效措施，將氣候變化負(fù)面影響控制在最小范圍。

科技支撐，制度保障。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，注重技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，增強科技支撐能力。加強制度創(chuàng)新和政策制定，健全激勵約束機制，為應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作提供有效保障。

試點示范，統(tǒng)籌推進。發(fā)揮應(yīng)對氣候變化工作對節(jié)能降碳、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等工作的引領(lǐng)作用，選擇重點領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域開展試點示范，探索可復(fù)制、可推廣模式。整體謀劃應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。

政府引導(dǎo)，社會參與。加強政府引導(dǎo)，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍。更加注重發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)社會責(zé)任，引導(dǎo)社會組織和公眾廣泛參與，建立共識，形成合力。

(三)主要目標(biāo)。

“十三五”期間，能耗強度和碳排放強度明顯下降，能源消費總量得到合理控制。符合節(jié)能低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，主要用能領(lǐng)域的能源利用效率進一步提高。適應(yīng)氣候變化能力顯著增強，城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。試點示范取得顯著成效，綠色循環(huán)低碳生活方式和消費模式基本形成。科技支撐能力不斷增強，法律、政策環(huán)境進一步優(yōu)化，激勵約束機制逐步健全。節(jié)能低碳理念得到廣泛普及和接受。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低195%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2015年降低16%。


三、節(jié)能和控制溫室氣體排放

(一)嚴(yán)格能源消費和碳排放控制。

實行能源消費和碳排放控制，明確和分解控制目標(biāo)，建立考核機制，強化監(jiān)督管理，全面完成能源消費和碳排放控制目標(biāo)任務(wù)。

1.明確和分解控制目標(biāo)。根據(jù)國家確定的指標(biāo)，全面落實能源消費和碳排放控制目標(biāo)。針對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)，確定年度分解指標(biāo)。合理確定各地控制目標(biāo)，逐級分解任務(wù)，確保目標(biāo)落實。


2.加強統(tǒng)計和監(jiān)督管理。健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，建立能耗統(tǒng)計臺賬，對各類能源消費實行分類計量和統(tǒng)計，建立完善縣(市、區(qū))能耗強度、總量指標(biāo)統(tǒng)計制度。完善碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核算、報告與核查制度。建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監(jiān)管體系，建立碳排放監(jiān)督管理機制，加強重點用能單位跟蹤分析和督促檢查。建立能源消費總量預(yù)警制度，對能源消費增長過快的地區(qū)實行預(yù)警、約談。建立能源消費和碳排放信息披露與公開制度，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，接受社會監(jiān)督，促進目標(biāo)落實。

3.強化目標(biāo)責(zé)任考核評價。加強對各市(州)能耗強度、碳強度下降目標(biāo)完成情況的考核，進一步完善目標(biāo)責(zé)任考核機制。將能源消費總量控制目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，制定目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法，建立完善考核指標(biāo)體系，定期對各地目標(biāo)完成、措施落實情況進行考核。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)能源消費和碳排放控制工作負(fù)總責(zé)。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，按規(guī)定問責(zé)。

(二)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建符合節(jié)能低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到23%左右。

1.抑制高能耗、高碳行業(yè)過快增長。對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。加強高能耗行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能評估審查，從項目建設(shè)源頭遏制高能耗行業(yè)過快增長。加大化解過剩產(chǎn)能力度，壓減全省鋼鐵產(chǎn)能338萬噸、煤炭產(chǎn)能800萬噸，淘汰煉鋼落后產(chǎn)能416萬噸、煉鐵落后產(chǎn)能60萬噸。完善主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗限額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化工業(yè)空間布局，建立激勵約束機制，引導(dǎo)落后產(chǎn)能企業(yè)有序轉(zhuǎn)移退出，鼓勵高能耗、高碳行業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展。鼓勵和支持鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。

2.加快制造業(yè)綠色改造升級。廣泛運用綠色制造技術(shù)，改造提升汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)實行集約化、節(jié)約化、低碳化生產(chǎn)，打造節(jié)能低碳品牌。大力實施“智能制造、服務(wù)型制造”兩大專項，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，全面提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。實施“產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”專項行動計劃，重點圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)，積極打造綠色制造體系。支持紡織、食品、化工等制造企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。在冶金、化工、建材、裝備制造等行業(yè)，開展綠色工廠創(chuàng)建行動。以武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃石黃金山工業(yè)園區(qū)三個國家低碳示范園區(qū)，宜昌國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點示范，襄陽谷城資源循環(huán)利用國家級新型工業(yè)化示范基地為切入點，大力發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。到2020年，全省建成一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點。

3.加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，推動更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等三大重點領(lǐng)域，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。


4.促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推動服務(wù)業(yè)節(jié)能低碳化改造，加大節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，促進住宿餐飲和批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點推進金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、軟件信息、融資租賃、現(xiàn)代物流、人力資源、服務(wù)外包、電子商務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔加速。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點推動商貿(mào)、旅游、文化體育、健康養(yǎng)老、家庭、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級。突破性發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和低碳新興服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展合同能源管理、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳審計核查、自愿減排咨詢、碳排放權(quán)交易咨詢等服務(wù)，支持發(fā)展個性化再制造服務(wù)，推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務(wù)平臺。

(三)建設(shè)清潔低碳能源體系。

堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，推動能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到155%。

1.優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)。推進煤炭清潔高效利用。控制煤炭消費取得積極進展，煤炭消費比重控制在54%以內(nèi)，煤炭消費總量控制在143億噸。加快小煤礦關(guān)閉退出。科學(xué)規(guī)劃布局，新增火電裝機規(guī)模1300萬千瓦左右。有序建設(shè)一批清潔高效的大型燃煤火電項目，在熱負(fù)荷集中地區(qū)加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)及供熱管網(wǎng)項目。新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗必須低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，污染物排放達到燃?xì)鈾C組排放水平。淘汰關(guān)停不達標(biāo)的小型燃煤發(fā)電機組。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組(包括熱電聯(lián)產(chǎn)機組)環(huán)保設(shè)施升級改造和節(jié)能改造。2018年前，全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)全面完成超低排放改造;到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造后平均供電煤耗低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。

推進油品升級和替代能力建設(shè)。推廣應(yīng)用一批成熟技術(shù)，加快推進我省煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級和適應(yīng)性改造，2016年底前全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽柴油。科學(xué)謀劃石油替代產(chǎn)業(yè)，推進燃料乙醇等替代燃料在我省生產(chǎn)。積極發(fā)展交通燃油替代產(chǎn)業(yè)，大力推進純電動汽車、混合動力汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣新能源汽車，減少對石油的依賴。

大力發(fā)展天然氣。積極培育天然氣消費市場，提高天然氣利用比重，到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到63%。提高城鎮(zhèn)天然氣氣化率，替代分散燃煤。拓展天然氣在工業(yè)、交通運輸、分布式能源及城市熱電聯(lián)產(chǎn)中的應(yīng)用。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。加快頁巖氣開發(fā)利用，積極開展頁巖氣資源調(diào)查和重點區(qū)塊勘查，大幅提高已建成勘探開發(fā)區(qū)的儲量和產(chǎn)量規(guī)模。

2.大力發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌推進水電保護性開發(fā)。合理開發(fā)鄂西及鄂西北地區(qū)水能資源，在漢江流域新建白河、孤山、新集、雅口、碾盤山等水電站，在溇水流域新建江坪河和淋溪河水電站，在清江流域新建姚家坪水電站，新增水電裝機容量150萬千瓦左右。

推進非水可再生能源對化石能源的規(guī)模化替代。加快推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，適度有序推進集中式地面光伏電站建設(shè)，新增裝機容量300萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到350萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電裝機占比達到50%，光熱建筑應(yīng)用面積達到13億平方米。積極推進生物質(zhì)能綜合高效利用，支持生物質(zhì)燃料發(fā)展，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量35萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到100萬千瓦。因地制宜開展風(fēng)能開發(fā)利用，推動風(fēng)能資源適宜、靠近負(fù)荷中心的分散式風(fēng)電項目建設(shè)，新增風(fēng)電裝機容量360萬千瓦，到2020年，累計裝機容量達到500萬千瓦。因地制宜開展地?zé)崮荛_發(fā)利用，推動淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規(guī)模化應(yīng)用。安全高效發(fā)展核電，爭取咸寧核電項目早日獲批并開工建設(shè)，開展其他核電廠址保護。


四、推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

1.推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。以提高能效為主要目標(biāo)，強化全過程管理，促進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。到2020年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低22%左右。

加快工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造升級。圍繞鋼鐵、有色、建材、石化、電力等重點行業(yè)，加快節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能先進技術(shù)裝備。鋼鐵工業(yè)重點推進高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、礦熱爐等技術(shù)裝備向大型化、生產(chǎn)流程緊湊化、高效化轉(zhuǎn)變，推廣煤粉催化強化燃燒、余熱余能回收利用等關(guān)鍵技術(shù)。有色金屬工業(yè)重點推廣高效節(jié)能采選設(shè)備、冶煉過程中節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術(shù)等。建材行業(yè)重點推廣新型干法窯外分解、水泥窯純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)，采用低碳排放的凝膠材料等。石化工業(yè)重點采用先進節(jié)能技術(shù)改造鍋爐等裝置，推廣二氧化碳回收與利用、新型化工過程強化、工業(yè)排放氣高效利用等技術(shù)。電力工業(yè)重點采用大容量、高參數(shù)發(fā)電機組，發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣建設(shè)智能電網(wǎng)，應(yīng)用微電網(wǎng)技術(shù)。重點實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機變頻調(diào)速等重點節(jié)能項目，開展工業(yè)鍋爐、電機系統(tǒng)節(jié)能減排工程試點。

強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。深入開展“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，在電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高能耗行業(yè)，實行能效領(lǐng)跑者制度，開展能效對標(biāo)，加快修訂實施強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能耗準(zhǔn)入門檻，適時將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。在鋼鐵、石油石化、化工、建材、有色、輕工等重點用能行業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)能源管理中心，提升能源管理信息化水平。推進省級工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設(shè)，按時完成與全國系統(tǒng)對接。強化電力需求側(cè)管理，推廣節(jié)電工藝、技術(shù)和設(shè)備，深入實施綠色電力調(diào)度，執(zhí)行差別電價。

促進節(jié)能低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。落實終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者制度，在辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備及交通運輸工具等產(chǎn)品領(lǐng)域，加大高效節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣力度。實施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，鼓勵低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。


2.推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。將綠色發(fā)展理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進程，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市空間布局和建筑格局。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。

優(yōu)化城市功能布局。在各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃修編中加強低碳發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，低碳試點城市要編制實施低碳城市規(guī)劃或方案。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點的合理布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)城市新區(qū)，科學(xué)合理編制城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索進行碳排放評估。推進城市新區(qū)功能布局優(yōu)化，促進人口集聚，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

強化城市節(jié)能低碳建設(shè)和管理。建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強建筑工程的項目立項、土地出讓、規(guī)劃管理、勘察設(shè)計、施工建造、使用維護、報廢拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，研究制定建筑物使用年限管理辦法，建立建筑使用全壽命周期管理制度。嚴(yán)格建筑拆除管理，建立建筑報廢拆除審核制度和違規(guī)拆除責(zé)任追究機制。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展裝配式住宅，引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展應(yīng)用，提高工程建筑質(zhì)量，延長使用壽命。重點推廣使用標(biāo)準(zhǔn)抗壓強度60兆帕以上混凝土和屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋和綠色建材。因地制宜發(fā)展“荊楚派”風(fēng)格建筑。推廣應(yīng)用屋頂和墻體綠化，協(xié)同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。實施城市綠色照明專項行動，鼓勵有條件的城市創(chuàng)建綠色照明示范城市。在采用集中供熱的城區(qū)，推進供熱計量改革工作，實施供熱計量收費和能耗定額管理。推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，支持宜昌點軍綠色生態(tài)城區(qū)、大悟高鐵新城示范區(qū)等做好省級綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作，并積極創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。

推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。縣城及縣級以上城市城區(qū)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能60%以上的國家標(biāo)準(zhǔn)《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。以提高用能效率和管理水平為重點，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，加快推進既有建筑節(jié)能改造。總結(jié)推廣高校能耗監(jiān)測平臺建設(shè)經(jīng)驗，積極開展節(jié)能型校園建設(shè)。以武漢為重點，大力開展綠色建筑研究試點。積極推動太陽能、淺層地溫能在建筑中的應(yīng)用，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。以武漢城市圈為重點，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的規(guī)模化應(yīng)用。積極指導(dǎo)綠色農(nóng)房建設(shè)，編制綠色農(nóng)房建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，推廣太陽能熱水利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。

3.推進交通運輸領(lǐng)域節(jié)能降碳。推進智慧交通、綠色交通建設(shè)，加強節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。力爭到2020年，實現(xiàn)公路、水路能源單耗和碳排放強度明顯下降。

完善綜合交通運輸體系。按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度。完善“五縱四橫”綜合運輸大通道，開展以長江、漢江為骨干的內(nèi)河航道整治，推進交通互聯(lián)互通。加快過江通道建設(shè)，加強重要省際通道和重點經(jīng)濟節(jié)點連接線建設(shè)，積極推進縣鄉(xiāng)公路改造工程、農(nóng)村公路連通工程，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。打造武漢長江中游航運中心，開展綜合交通樞紐建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運和集裝箱運輸。

大力發(fā)展城市公共交通。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌建設(shè)以公共汽(電)車為主體，包括快速公共汽車的地面公共交通系統(tǒng)。根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)設(shè)置公共汽車、電車站點，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。到2020年，大城市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。有條件的特大城市、大城市著力推進軌道交通建設(shè)，加強城市道路與軌道交通的配套銜接，初步形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的出行結(jié)構(gòu)。力爭到2020年，省內(nèi)特大城市覆蓋主城區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例，到2020年，特大城市公共交通出行分擔(dān)率達到60%以上。

加強交通節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推廣高速公路隧道節(jié)能設(shè)計方案和智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，實施公路隧道、橋梁、場站、港區(qū)等綠色照明工程，推廣應(yīng)用發(fā)光二極管等節(jié)能燈具。積極推廣溫拌瀝青混合料、瀝青路面冷再生等技術(shù)。推廣使用廢舊輪胎橡膠瀝青、泡沫瀝青冷再生等技術(shù)，促進廢棄材料再生利用。推廣應(yīng)用港口機械節(jié)能技術(shù)和操作方法，新建5000噸及以上級別碼頭原則上同步配套建設(shè)靠港船舶使用岸電供電設(shè)備設(shè)施。在集裝箱碼頭推廣使用軌道式集裝箱龍門起重機。

發(fā)展節(jié)能低碳運輸裝備和機械設(shè)備。鼓勵購置能效等級高的運輸裝備及配套設(shè)備。建立健全營運車船燃料消耗檢測體系，嚴(yán)格營運車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出，加強對高能耗運輸車船進入市場運營的源頭控制。充分利用車船經(jīng)濟補償機制，加快淘汰高能耗運輸車船，鼓勵老舊車船提前退出運輸市場。加快推進天然氣等清潔能源動力運輸裝備和機械設(shè)備應(yīng)用。加強加氣、供電等配套設(shè)施建設(shè)，合理布局、建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)充電樁和水上液化天然氣加注站。推進天然氣動力船改造和綠色船舶建造。

加快“智慧交通”發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)、云計算在綜合運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政運輸?shù)纳疃热诤希瑢崿F(xiàn)各種交通運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實施交通領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建立多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，提高客貨運服務(wù)效率。以武漢城市圈為重點，推動城市間公交“一卡通”互聯(lián)互通，促進“一卡通”運用向多種運輸方式拓展。

4.推進商用和民用領(lǐng)域節(jié)能降碳。強化商用領(lǐng)域節(jié)能降碳。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用屋頂、墻壁光伏發(fā)電等節(jié)能技術(shù)。推廣使用LED(發(fā)光二極管)燈等節(jié)能照明產(chǎn)品，嚴(yán)格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗，淘汰高能耗照明設(shè)備。進一步規(guī)范商品包裝，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品。開展合同能源管理，建立商場節(jié)能量交易機制和溫室氣體排放核查制度。開展綠色商場創(chuàng)建行動，創(chuàng)建一批綠色商場。嚴(yán)格執(zhí)行《飯店業(yè)碳排放管理規(guī)范》等國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展綠色飯店創(chuàng)建活動。加快發(fā)展低碳物流，建設(shè)深度感知智能倉儲系統(tǒng)，提高貨物調(diào)度效率。完善智能物流配送調(diào)配體系，減少運輸車輛空駛率，提高物流配送效率。

強化民用領(lǐng)域節(jié)能降碳。提高民用耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，充分運用市場機制，鼓勵引導(dǎo)消費者使用節(jié)能型產(chǎn)品。實施全民節(jié)能行動計劃，落實國家能效領(lǐng)跑者制度，實行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，推廣應(yīng)用“能效之星”及其他高能效、低碳產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的空調(diào)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。加強民用建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑工程規(guī)劃設(shè)計方案節(jié)能專項審查，強化民用建筑能效測評標(biāo)識管理。

5.推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能降碳。推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的設(shè)計研發(fā)和推廣應(yīng)用，強化能耗檢測，加快淘汰高能耗、高排放農(nóng)業(yè)機械、漁船等設(shè)備。加強農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)，建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式，促進農(nóng)作物增產(chǎn)和節(jié)能降碳。大力推廣生物防治、農(nóng)業(yè)輕簡栽培、施用生物有機肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能耗。

推進農(nóng)村生活節(jié)能降碳。推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、微水電等可再生能源。積極發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度，采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式，實現(xiàn)沼氣高值利用。推動秸稈能源化利用，擴大秸稈碳化、氣化、固化試點示范規(guī)模，因地制宜發(fā)展秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。加快省柴灶、節(jié)能炕升級換代，推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。

6.推進公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能監(jiān)督管理。優(yōu)先采用合同能源管理方式，實施公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。積極推進綠色數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)。開展公共機構(gòu)食堂灶具、排煙系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣運用高效節(jié)能灶具。結(jié)合公務(wù)用車改革，加快淘汰高污染、高排放公務(wù)車輛，加大新購公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。完善節(jié)能、低碳產(chǎn)品政府采購政策。提高公共機構(gòu)新能源、可再生能源利用比重，全面落實公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度。

7.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快建立循環(huán)經(jīng)濟體系，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)和能源消耗，從源頭和全過程控制溫室氣體產(chǎn)生和排放。大力推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間相互耦合的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)，構(gòu)建縱向閉合、橫向聯(lián)系的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的回收體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)城市礦產(chǎn)資源，開展城市礦產(chǎn)交易。開展工業(yè)廢棄物資源化開發(fā)利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建以武漢、襄陽、宜昌、荊門、江漢平原、鄂東地區(qū)為核心的六大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。

(五)促進非能源活動領(lǐng)域減碳和增匯。

1.控制工業(yè)生產(chǎn)過程排放。采用原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進等措施，加快工業(yè)低碳技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，控制鋼鐵、水泥、石灰、電石、硝酸、鋁等重點行業(yè)溫室氣體排放。

控制鋼鐵生產(chǎn)過程排放。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，推廣高溫高壓干熄焦、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術(shù)。建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠。開發(fā)和生產(chǎn)高效鋼材和綠色產(chǎn)品，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。

控制水泥、石灰生產(chǎn)過程排放。鼓勵發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料。加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，實現(xiàn)生活垃圾資源再生，為水泥生產(chǎn)提供再生原料、燃料。減少石灰土窯數(shù)量，控制石灰生產(chǎn)過程二氧化碳排放。

控制電石、硝酸生產(chǎn)過程排放。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)。硝酸行業(yè)要通過改進生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)，顯著減少氧化亞氮排放。

控制鋁生產(chǎn)過程排放。電解鋁行業(yè)要推廣大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。支持發(fā)展再生鋁材，推廣富氧燃燒技術(shù)和聯(lián)合冶煉流程，有效減少四氟化碳排放。

2.控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放。積極推廣低排放高產(chǎn)水稻品種，改進耕作技術(shù)，控制稻田甲烷和農(nóng)地氧化亞氮排放。加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培。通過化肥減量增效、廢棄物利用處置、氮磷生態(tài)攔截等措施，控制溫室氣體排放。鼓勵使用有機肥，因地制宜推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推動農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。加快發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械、設(shè)備。積極推進地?zé)崮茉谠O(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用。控制林業(yè)生產(chǎn)活動溫室氣體排放。

3.控制廢棄物處理領(lǐng)域排放。依據(jù)國家新制定的生活垃圾分類及評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立完備的垃圾分類回收系統(tǒng)。指導(dǎo)宜昌積極開展國家生活垃圾分類示范城市(區(qū))創(chuàng)建，到2020年，示范城市(區(qū))建成區(qū)居民小區(qū)和單位的生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%，生活垃圾資源化利用率達到60%。做好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚廢棄物、有毒有害垃圾以及污水處理廠污泥的單獨收運和處理工作。全面實施生活垃圾收費制度，健全垃圾減量激勵機制。逐步實現(xiàn)垃圾源頭減量、回收利用和無害化處理的治理目標(biāo)。建立生活類、產(chǎn)業(yè)類、公共機構(gòu)類和服務(wù)消費類再生資源回收體系。鞏固完善以回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場(回收利用基地)為基礎(chǔ)的城市三級回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地方優(yōu)先利用水泥窯對生活垃圾進行無害化協(xié)同處置，其次進行垃圾發(fā)電，減少垃圾填埋。推廣利用先進的垃圾焚燒技術(shù)、規(guī)模化垃圾填埋氣回收利用和堆肥技術(shù)，減少垃圾填埋場甲烷排放。鼓勵企業(yè)建設(shè)和使用填埋氣體收集利用系統(tǒng)，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.增加森林及其他碳匯。以植樹造林、濕地保護、農(nóng)田保育為重點，加強生態(tài)工程建設(shè)，不斷增加碳匯。到2020年，全省森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳功能進一步增強，農(nóng)田和濕地碳匯能力進一步提高。

增加森林碳匯。開展人工造林、封山育林和撫育管理、生態(tài)治理、綠色通道等林業(yè)建設(shè)，實施天然林保護二期、長江流域防護林、鄂北崗地防護林帶、退耕還林、綠色通道森林景觀等重點工程。深入開展全民義務(wù)植樹活動。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入推進“綠滿荊楚”行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，推進“身邊增綠”和城市園林綠化。實施城市森林工程，開展城鎮(zhèn)(村莊)配套綠化林、游憩林及綠化進校、進廠礦(企業(yè))等工程。開展綠色社區(qū)建設(shè)，實施新農(nóng)村綠色家園建設(shè)工程。大力培育能充分吸收二氧化碳的樹木良種，以鄂東南幕阜山低山丘陵區(qū)、鄂東北大別山及桐柏山地區(qū)、鄂西南武陵山地區(qū)為重點，擴大油茶、烏桕、油桐等種植規(guī)模，提高良種比例，實施油茶木本油料林基地、生物質(zhì)能源林基地等重點工程。開展碳匯計量監(jiān)測，鼓勵開發(fā)碳匯林。開展碳匯造林、既有林碳匯開發(fā)試點。深入開展森林碳匯交易試點，積極爭取自愿減排造林碳匯項目。


增加農(nóng)田和濕地碳匯。大力推廣秸稈生物質(zhì)炭、粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù)，推進秸稈肥料化利用，在抑制氧化亞氮排放的同時，實現(xiàn)直接儲碳。推廣測土配方施肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥，科學(xué)施用化肥。采取精準(zhǔn)耕作技術(shù)和少免耕等保護性耕作措施。完善配套田間灌溉、排水等設(shè)施，加強土壤改良、退化防治與修復(fù)，提升土壤有機碳儲量，增加農(nóng)田碳匯。開展?jié)竦刭Y源碳排放和碳吸收的相關(guān)研究，探索濕地資源碳排放計量與評估。加強濕地保護與恢復(fù)，增強濕地儲碳能力。

(六)倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活。

樹立綠色新風(fēng)，鼓勵和引導(dǎo)廣大人民群眾在生活方式和消費模式上加快向綠色、節(jié)約、低碳轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，低碳發(fā)展意識深入人心，節(jié)能低碳生活方式和消費模式逐步形成。

1.鼓勵低碳消費。優(yōu)化市場交易方式，促進電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式升級，加快建設(shè)高效快捷的物流體系。加大綠色采購力度，拓寬節(jié)能低碳產(chǎn)品銷售渠道。開展綠色采購?fù)茝V行動，執(zhí)行《企業(yè)綠色采購指南(試行)》，鼓勵企業(yè)借助實體店、網(wǎng)店及互聯(lián)網(wǎng)平臺采購綠色、低碳產(chǎn)品，打造綠色循環(huán)低碳供應(yīng)鏈。以大中型商場為重點，開展綠色商場創(chuàng)建活動，加大節(jié)能環(huán)保、低碳消費宣傳力度。開展綠色消費引導(dǎo)行動，在大中城市開展“城市閑置物品交易大集”活動，鼓勵企業(yè)開設(shè)閑置物品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，促進閑置物品流通，實現(xiàn)物盡其用。引導(dǎo)消費者購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能低碳產(chǎn)品。抑制不合理消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，減少一次性用品使用，限制塑料袋使用。

2.踐行低碳生活。倡導(dǎo)“低碳飲食”，推進餐飲點餐適量化，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。開展綠色餐飲自律行動，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織餐飲企業(yè)開展自查自律。倡導(dǎo)“低碳衣著”，提倡消費者減少不必要的衣物消費，加快衣物再利用。倡導(dǎo)“低碳居住”，引導(dǎo)消費者使用綠色建筑。開展綠色回收進機關(guān)、校園、社區(qū)、商場等“綠色回收推廣計劃”主題活動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”。結(jié)合低碳社區(qū)試點示范，深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動。開展宣傳“節(jié)約之星”主題活動，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動，消除碳足跡。

3.倡導(dǎo)低碳出行。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具，繼續(xù)推廣使用免費公共自行車。積極開展“每周少開一天車”“低碳出行”等活動。鼓勵共乘交通和低碳旅游。

四、適應(yīng)氣候變化

以基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、農(nóng)業(yè)、森林、濕地、人群健康、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域為重點，加強規(guī)劃管理，加大保護力度，做好監(jiān)測預(yù)警，不斷提高適應(yīng)氣候變化水平。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施。

城鄉(xiāng)建設(shè)。在城鄉(xiāng)相關(guān)規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素，科學(xué)布局、合理配置，加強地下空間開發(fā)利用。結(jié)合氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，加強供電、供熱、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸青l(xiāng)生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升建造、運行和維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。依托現(xiàn)有城市綠地、道路、河流及其他公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動性，緩解城市“熱島效應(yīng)”和霧霾等問題。減少城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統(tǒng)的風(fēng)險暴露度。大力建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等城市“海綿體”，涵養(yǎng)城市水資源，增強城市防澇能力。全面啟動城市地下管網(wǎng)改造工程，力爭到2020年底完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。


水利設(shè)施。優(yōu)化大型水利設(shè)施運行方案，繼續(xù)推進大江大河干流綜合治理，基本建成全省主要大江大河及其重要支流防洪安全保障體系，長江達到防御1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，漢江達到防御1935年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，主要蓄滯洪區(qū)正常安全運行。加快中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提高水利設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力，保障設(shè)施安全運營。加強水文水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

交通設(shè)施。充分考慮高溫?zé)崂恕⒌蜏乇鶅觥娊涤辍㈧F霾、雷電、大風(fēng)等極端氣候影響因素，優(yōu)化鐵路、公路、港口、機場、管道等線路設(shè)計和選址方案，對氣候風(fēng)險高的路段采用強化設(shè)計。探索開展交通運輸設(shè)施安全運行的氣候風(fēng)險評估。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護保養(yǎng)，健全交通設(shè)施養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。加大交通設(shè)施巡查力度，提高安全運輸氣象服務(wù)水平，保障交通安全運營。

能源設(shè)施。建立跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保障機制，加強電網(wǎng)在線氣象預(yù)警和負(fù)荷預(yù)測，積極采取輸變電設(shè)備氣象災(zāi)害應(yīng)對措施，加強電網(wǎng)安全運行氣象服務(wù)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。深化輸配電價改革試點工作，加強輸配電能力建設(shè)，提高全省電網(wǎng)的供電能力和安全可靠性。加快農(nóng)村電網(wǎng)和城市配網(wǎng)升級改造，促進各電壓等級配電網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。跟蹤評估氣候變化條件下全省水能、風(fēng)能、太陽能等資源分布及變動情況，適時調(diào)整可再生能源發(fā)展規(guī)劃，提高可再生能源設(shè)施運行的氣象災(zāi)害防御和氣候變化應(yīng)對能力，保障可再生能源設(shè)施安全有效運行。依托國家天然氣主干管網(wǎng)，開展省內(nèi)支干線、支線管道和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加強供氣保障。



(二)水資源。

加強水資源管理。實行最嚴(yán)格水資源管理制度。加強用水定額和計劃管理，嚴(yán)守長江水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制等紅線。確定漢江流域水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等紅線。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，加強水資源開發(fā)利用及節(jié)約。堅持“整體、循環(huán)、合理、效率”的原則，加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)流域水資源的集中管理。建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目的新增取水，加強計劃用水和取水許可監(jiān)管。完善水資源費征收使用制度，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。建設(shè)完善省級水資源監(jiān)控管理信息平臺和水資源管理系統(tǒng)，增強水資源監(jiān)控能力。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2015年降低30%。

加強水資源保護。推進水權(quán)改革和水資源有償使用制度，建立受益地區(qū)對水源保護地的補償機制，探索省域內(nèi)跨界河流、跨區(qū)域湖泊生態(tài)補償試點。加強水功能區(qū)管理，嚴(yán)格落實主要江河、湖泊生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的生態(tài)流量和水位。加強水環(huán)境監(jiān)測與水生態(tài)保護，完善水功能區(qū)限制納污制度。以全省170個重要飲用水源保護區(qū)為重點，采取隔離防護、污染源綜合整治、生態(tài)修復(fù)和保護、備用水源等工程措施，建立飲用水水源地監(jiān)測預(yù)警與安全應(yīng)急機制，切實加強飲用水水源地保護。強化地下水涵養(yǎng)與保護。到2020年，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。

加大水資源綜合利用力度。積極發(fā)展非常規(guī)水源利用，把再生水、雨水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。根據(jù)降水規(guī)律，發(fā)展生物技術(shù)，更有效地直接利用大氣降水和土壤水。加強水土保持、小流域治理，改善生態(tài)狀況，使更多的降水轉(zhuǎn)化為土壤水、地下水和江河基流。發(fā)展抑制地表、土壤和水體無效蒸發(fā)的保墑保水技術(shù)。完善污水處理回用制度，推進城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，推廣使用污水處理技術(shù)，加強污水處理和中水回用。力爭到2020年，設(shè)市城市污水再生利用率達到20%。

健全防洪抗旱體系。加快江河干支流控制性樞紐建設(shè)，加強重要江河堤防建設(shè)和河道整治。調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)設(shè)置并合理運用蓄滯洪區(qū)，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障侵占河灘及行洪通道，加強洪水風(fēng)險管理。提高平原湖區(qū)排澇除澇標(biāo)準(zhǔn)，增強外排能力。建立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，增強山洪綜合治理能力。健全各級防汛抗旱指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急機制，加強災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警。加強河湖管理，推進河湖連通工程，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查制度。力爭到2020年，全省干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1%以下。

加快水資源利用設(shè)施建設(shè)。加強小型水庫、引調(diào)提水、抗旱應(yīng)急備用井等抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，大力推進抗旱重大骨干水源工程建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力推進規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。推進城鎮(zhèn)新水源、供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造。實施三峽后續(xù)工作長江中下游河勢控制及岸坡影響處理、長江中下游干流河道治理、鄂北地區(qū)水資源配置等工程。開展神農(nóng)溪引江補漢引水工程前期工作。


(三)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

種植業(yè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，積極改造坡耕地控制水土流失，推廣旱作農(nóng)業(yè)和保護性耕作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。推廣生育期較長的中晚熟水稻品種，培育和選用高光效、耐高溫、耐旱作、耐低溫的農(nóng)作物優(yōu)良品種。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程，加強重大動物疫病防控和植物病蟲防疫防治，做好外來動植物病蟲害和有害生物監(jiān)測防控設(shè)施建設(shè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。運用農(nóng)藝技術(shù)措施，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警和防治體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高應(yīng)急減災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等適應(yīng)能力。2020年末，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0524，耕地、園地基礎(chǔ)地力提升05個等級以上。

養(yǎng)殖業(yè)。合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度、飼養(yǎng)周期，在重要水域建立水生生物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，大力開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護。加強水環(huán)境保護、魚病防控和泛塘預(yù)警。調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和畜禽品種類型，推廣育種技術(shù)，增強畜禽抗高溫、耐嚴(yán)寒的適應(yīng)性，加大疫病防治力度，加強畜禽糞便的管理和利用。

林業(yè)。堅持因地制宜，分類經(jīng)營，科學(xué)規(guī)劃林種布局、林分結(jié)構(gòu)、造林時間和密度。提高森林撫育經(jīng)營技術(shù)。對人工純林進行改造，提高造林成活率，改造低產(chǎn)低效林。加強木本油料林、特色經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林的病蟲害防治，科學(xué)應(yīng)對有害生物的危害。加強野生動物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。實施重點生態(tài)公益林保護工程，提高重點生態(tài)公益林林分質(zhì)量和建設(shè)管理水平。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加強極端天氣氣候事件增多條件下的勞動保護，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，強化旅游、采礦、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)的安全事故防控，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援機制，提升服務(wù)設(shè)施的抗風(fēng)險能力。綜合評估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況開發(fā)旅游資源，調(diào)整旅游設(shè)施建設(shè)與項目設(shè)計，利用和整合伴隨氣候變化而新出現(xiàn)的氣象景觀、植物景觀、地貌景觀等，開發(fā)新的旅游資源。采取必要的保護性措施，防止氣候條件變化造成旅游資源進一步惡化，加強對受氣候變化威脅的風(fēng)景名勝資源以及瀕危文化和自然遺產(chǎn)的保護。加強氣候變化條件下旅游安全管理，加大宣傳教育力度，建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布和應(yīng)急救援機制。

(四)森林、濕地和生態(tài)脆弱地區(qū)。

森林。根據(jù)氣候變化趨勢，采取自然修復(fù)和工程措施，擴大森林面積，全面恢復(fù)森林植被，積極修復(fù)在極端氣候中受損的森林資源。根據(jù)氣溫、降水變化合理調(diào)整與配置造林樹種和林種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，構(gòu)建適應(yīng)性強的人工林系統(tǒng)。全面開展森林撫育經(jīng)營，提升森林整體質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定、抗逆性強的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強氣象監(jiān)測和火情監(jiān)測預(yù)警，落實森林防火預(yù)案，建立完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、火情監(jiān)測、預(yù)警、通信應(yīng)急體系，加強專業(yè)消防隊建設(shè)，實施森林航空消防工程建設(shè)，增強森林火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力。加大重點物種保護力度，拯救金絲猴、紅豆杉等極度瀕危的珍稀動植物物種。加強三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程水源區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點區(qū)域林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作和測報點建設(shè)，繼續(xù)推進重點生態(tài)功能區(qū)有害生物防控項目建設(shè)，加大森林有害生物監(jiān)測防控力度，防控外來有害生物入侵。到2020年，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在34‰以下。

濕地。按照濕地面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變的要求，將全省1445萬公頃的濕地紅線劃定落地，實行總量管控。在長江沿線、漢江流域、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)、武陵山區(qū)、四湖流域等重點區(qū)域規(guī)劃建立一批濕地保護區(qū)和濕地公園。到2020年，全省國際國家重要濕地達到10個，國家、省級濕地公園達到132個。通過實施退耕還濕、退養(yǎng)還濕、植被恢復(fù)、棲息地保護、水污染防治以及江河湖泊連通等六大工程，加大湖泊群濕地生態(tài)修復(fù)、河流岸帶—洲灘生態(tài)保護、飲用水安全保障和水源地保護力度，確保濕地功能得到有效發(fā)揮。

生態(tài)脆弱地區(qū)。結(jié)合集中連片特困地區(qū)扶貧綜合開發(fā)，著力加強生態(tài)極度脆弱和重度脆弱地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)。科學(xué)開展生態(tài)移民，合理實施搬遷避讓。以長江、漢江、清江及其重要支流沿岸為建設(shè)重點，大力推進沙化土地和沙灘造林，開展封山育林和石漠化治理，促進沙化、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)恢復(fù)。實施防沙治沙工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和礦區(qū)植被恢復(fù)工程。采取林地改良、造林封育等措施，恢復(fù)與重建受到破壞的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。在清江灃水源區(qū)、丹江口庫區(qū)水源地、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)等重點區(qū)域，實施水土流失治理工程，采取坡面整治、溝道防護、水土保持林草、疏溪固堤、治塘筑堰等措施，開展水土流失綜合治理與生態(tài)修復(fù)。在水土流失重點預(yù)防保護區(qū)，實施有效保護，嚴(yán)格控制人為造成新的水土流失。“十三五”期間，新增水土流失治理面積9800平方公里。


(五)人群健康。

提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。重點針對氣候變化敏感脆弱人群，加強心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、中暑、血吸蟲病等疾病的防控。加強疾病防控機構(gòu)實驗室能力建設(shè)，增強氣候敏感病原微生物和生活飲用水水質(zhì)檢驗檢測能力。

開展監(jiān)測評估和公共信息服務(wù)。開展氣候變化對人群健康影響評價，對我省主要流行病、傳染病進行氣候風(fēng)險評估，確定各季節(jié)、各地區(qū)傳染病防治重點。加強對氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測與防控，重點對三峽庫區(qū)和南水北調(diào)引江濟漢工程區(qū)等血吸蟲病潛在流行區(qū)域，開展風(fēng)險監(jiān)測工作，防止螺情、疫情擴散。開展氣候變化對敏感脆弱人群的健康影響評估，建立和完善與人體健康相關(guān)的天氣監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)，重點加強對極端天氣敏感脆弱人群的專項信息服務(wù)。利用各種媒體，廣泛開展宣傳活動，普及適應(yīng)氣候變化科普知識，提高公眾對氣候變化影響人群健康的認(rèn)識，增強自我保護和防范意識，降低疾病發(fā)生和傳播風(fēng)險。

完善衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。深入推進衛(wèi)生應(yīng)急體系規(guī)范化建設(shè)，加強極端天氣變化引起的突發(fā)急性傳染病應(yīng)急處置，制定和完善應(yīng)對高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅觥㈧F霾等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急救助預(yù)案以及洪澇災(zāi)害導(dǎo)致釘螺擴散的應(yīng)急處置預(yù)案。增強突發(fā)性疾病和重大傳染病的緊急醫(yī)療救援能力，加大重大傳染病、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲備力度，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備水平、反應(yīng)速度及處置能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的危害。


(六)防災(zāi)減災(zāi)體系。

加強預(yù)報預(yù)警。加強基礎(chǔ)信息收集，建立氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強氣候變化風(fēng)險及極端氣候事件預(yù)測預(yù)報。開展關(guān)鍵部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災(zāi)種早期預(yù)警機制。在地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)育地段、重點地質(zhì)災(zāi)害危險點(段)，加強氣象監(jiān)測預(yù)報。

健全氣候變化風(fēng)險管理機制。制定并發(fā)布強降水、雷電、冰凍、高溫?zé)崂恕㈧F霾等災(zāi)害應(yīng)急管理方案。依托新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立氣候變化風(fēng)險評估與信息共享機制，制定災(zāi)害風(fēng)險管理措施和應(yīng)對方案，開展應(yīng)對方案的可行性論證，提高氣候變化風(fēng)險管理水平。積極開展氣候變化對城市生命線系統(tǒng)及重大工程的影響評估。完善氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。建立健全城市多部門聯(lián)防聯(lián)動的常態(tài)化管理體系，完善應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)機制。建立社會保險、社會救助、商業(yè)保險和慈善捐贈相結(jié)合的多元化災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。

加強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。針對氣候災(zāi)害新特征，調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對策，科學(xué)編制極端氣候事件和災(zāi)害應(yīng)急處置方案。建立突發(fā)公共事件信息綜合發(fā)布平臺，及時權(quán)威發(fā)布災(zāi)害信息，健全突發(fā)極端氣候事件災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救援以及災(zāi)后重建機制，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的應(yīng)急響應(yīng)體系。完善搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)。依托全省自然災(zāi)害救助物資儲備體系、應(yīng)急指揮中心等，加強氣象災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。依托城鄉(xiāng)公園、廣場、學(xué)校、體育場館等大型公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。

五、開展試點示范

搶抓先行先試機遇，積極爭取，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)定推進循環(huán)經(jīng)濟、低碳和碳排放權(quán)交易等試點示范工作，努力打造一批典型示范，全面帶動全省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作再上新臺階。

(一)循環(huán)經(jīng)濟試點示范。

圍繞國家確定的循環(huán)經(jīng)濟試點示范類別，推動有關(guān)區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)積極做好試點示范項目的申報、建設(shè)和竣工驗收工作。力爭到2020年，試點單位或項目循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、再生資源回收利用達到國內(nèi)先進水平，成為全省乃至全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好示范。工業(yè)領(lǐng)域以副產(chǎn)石膏、尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、化工渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)為重點，積極推進汽車零部件、機電產(chǎn)品及再制造服務(wù)業(yè)等各類再制造試點，加快再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點推廣有機農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點開展綠色流通、綠色商場、綠色市場、綠色飯店、綠色倉庫等創(chuàng)建工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點開展國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設(shè)。

(二)低碳試點。

積極開展城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)、校園等低碳試點示范，加大政策支持力度，加快體制機制創(chuàng)新。力爭到2020年，試點單位碳排放強度明顯下降，綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式基本形成。

低碳城市(鎮(zhèn))試點。支持武漢市和花山生態(tài)新城進一步開展國家低碳城市(鎮(zhèn))試點示范，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮促進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的示范效應(yīng)。選擇一批發(fā)展階段不同、資源稟賦各異、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的城市(鎮(zhèn))推進省級低碳城市(鎮(zhèn))創(chuàng)建，力爭通過創(chuàng)建活動，率先在省內(nèi)形成一批碳排放峰值目標(biāo)明確、碳數(shù)據(jù)管理規(guī)范、重大項目碳評價制度合理、城市規(guī)劃碳排放評估科學(xué)的低碳城市(鎮(zhèn))示范區(qū)。支持長陽縣、恩施市等生態(tài)良好、脫貧攻堅任務(wù)較重的縣(市)，開展省級低碳縣(市、區(qū))試點示范，在探索總量控制制度、近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)推廣等方面發(fā)揮示范帶頭作用，爭取納入國家低碳城市試點。

低碳園區(qū)試點。加大對武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和黃石黃金山工業(yè)園區(qū)等國家低碳工業(yè)園區(qū)試點的支持力度，爭取武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)納入國家試點。繼續(xù)開展省級低碳工業(yè)園區(qū)試點，推動園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，打造一批低碳企業(yè)。力爭到2020年，創(chuàng)建國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點4個，省級試點5個。

低碳社區(qū)試點。支持武漢百步亭社區(qū)、鄂州長港鎮(zhèn)峒山社區(qū)等省級低碳社區(qū)納入國家試點范圍。全面開展城鄉(xiāng)低碳社區(qū)試點示范，城市社區(qū)重點推進智能化公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、循環(huán)消費連鎖超市等建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)重點加強綠色農(nóng)房建設(shè)、生物質(zhì)能源高效利用、生活污水處理、生活垃圾分類、公益碳匯林等建設(shè)。力爭到2020年，城市社區(qū)試點達到40個，農(nóng)村社區(qū)試點達到10個。

低碳商業(yè)試點。選擇具有代表性的商場、配送中心、賓館、餐館、景區(qū)等商業(yè)機構(gòu)開展低碳試點，加大節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強運營和供應(yīng)鏈管理，顯著降低試點商業(yè)機構(gòu)二氧化碳排放。力爭到2020年，開展低碳商業(yè)試點10個左右。


低碳校園試點。以幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)等各階段校園為對象，以節(jié)水節(jié)電、立體綠化改造、垃圾分類回收、低碳教學(xué)課程設(shè)計、低碳制度管理、低碳文化等為主要內(nèi)容，積極開展低碳校園試點，全面提高校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和師生生活理念及生活方式的低碳化水平。力爭到2020年，各類試點校園均探索出一套可推廣、可復(fù)制的低碳發(fā)展模式。

(三)碳排放權(quán)交易試點。

深入推進碳排放權(quán)交易，完善制度體系，鼓勵金融創(chuàng)新，發(fā)揮市場激勵機制作用，逐步建成要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的碳交易市場。力爭到2020年，湖北成為全國碳交易中心和全國碳金融中心。

健全碳交易制度體系。適時修訂《湖北省碳排放權(quán)交易試點工作實施方案》《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》《湖北省碳排放權(quán)配額分配方案》等相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，強化制度支撐。支持湖北碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，完善交易市場監(jiān)管制度體系，打造依法依規(guī)交易平臺和穩(wěn)定運行平臺。

積極開展碳金融創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)深入開展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、配額托管、碳眾籌等創(chuàng)新。采用連續(xù)的證券化交易方式，提高管控企業(yè)和市場投資者參與碳交易的便利性。開展碳現(xiàn)貨遠期及碳金融衍生產(chǎn)品交易，逐步擴大碳現(xiàn)貨及現(xiàn)貨遠期交易規(guī)模。培育一批實力較強的碳金融機構(gòu)，匯聚一批高層次碳金融人才。

加快對接全國碳市場。積極開展與全國碳市場對接的相關(guān)研究。根據(jù)國家規(guī)定，降低湖北碳市場納入控排企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬覆蓋行業(yè)范圍。做好重點單位碳排放數(shù)據(jù)報告工作。依托全國碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)中心，深入開展全國碳交易能力建設(shè)工作。

推動自愿減排交易活動。建立溫室氣體自愿減排和強制減排互為補充的抵消機制，豐富碳交易產(chǎn)品種類，降低企業(yè)履約成本。探索“城市補償鄉(xiāng)村、工業(yè)補償農(nóng)業(yè)、排碳補償固碳”的新機制，支持通山、神農(nóng)架等碳匯資源較豐富、脫貧攻堅任務(wù)較重的地區(qū)，積極開發(fā)基于農(nóng)林類項目的自愿減排，形成低碳發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的生態(tài)補償模式。

(四)低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點。

完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強制度設(shè)計，依據(jù)《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，制定省低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施細(xì)則，從生產(chǎn)端(供應(yīng)商)、消費端(購買者)引導(dǎo)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。完善節(jié)能、低碳產(chǎn)品政府采購政策，建立強制采購和優(yōu)先采購制度。

推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證。根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則，選擇碳排放量大、應(yīng)用范圍廣的汽車、電器、平板玻璃、水泥等用能產(chǎn)品、日用消費品及重要原材料行業(yè)典型產(chǎn)品，率先開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。新培育一批低碳產(chǎn)品試點企業(yè)，爭取獲得國家低碳產(chǎn)品認(rèn)證。對已獲得國家認(rèn)證企業(yè)，探索制定后續(xù)激勵政策。以低碳試點城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)、校園為主要范圍，大力推廣低碳產(chǎn)品，開展低碳認(rèn)證宣傳活動。

六、保障措施

(一)完善相關(guān)政策。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹實施國家應(yīng)對氣候變化、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，配套制定和修訂本省應(yīng)對氣候變化、節(jié)能地方性法規(guī)和政府規(guī)章。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，及時更新用能產(chǎn)品能效、高能耗行業(yè)能耗限額、建筑物能效等地方標(biāo)準(zhǔn)。

實施區(qū)域政策。根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，實施有差別、有側(cè)重的應(yīng)對氣候變化和節(jié)能政策。城市化地區(qū)要加強能耗和碳排放強度控制，重點支持老工業(yè)基地和資源型城市加快低碳轉(zhuǎn)型;積極建設(shè)海綿城市，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強開發(fā)強度管制，限制進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，鼓勵發(fā)展高效低碳農(nóng)業(yè);推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，選育抗逆品種，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。重點生態(tài)功能區(qū)要嚴(yán)守生態(tài)紅線，限制新上高能耗、高碳項目，對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行退出機制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè);加強生態(tài)保護和修復(fù)，不斷增強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。禁止開發(fā)區(qū)要逐步實現(xiàn)“零排放”。

完善經(jīng)濟政策。落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，建立“兩高一低”企業(yè)退出的市場倒逼機制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的節(jié)能和環(huán)境影響評價制度。穩(wěn)步放開非居民用天然氣價格，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，加大差別電價實施力度，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。綜合運用財稅政策和財政資金，充分發(fā)揮湖北長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金和省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政府投資基金的作用，大力支持應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作。落實節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和優(yōu)先采購節(jié)能、低碳產(chǎn)品政府采購制度，探索將專業(yè)化節(jié)能服務(wù)納入政府采購。健全氣候變化災(zāi)害保險政策。

實施資源環(huán)境政策。嚴(yán)格落實水資源、生態(tài)系統(tǒng)等重點領(lǐng)域資源環(huán)境政策，增強適應(yīng)氣候變化能力。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源領(lǐng)域生態(tài)補償制度研究，開展流域生態(tài)健康評估試點工作。實施最嚴(yán)格林地保護制度，建立健全濕地、林業(yè)生態(tài)補償制度，完善生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

(二)推進機制創(chuàng)新。

創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)督管理機制。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各市(州)、縣(市、區(qū))和重點行業(yè)、企業(yè)，完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核評價體系，健全節(jié)能預(yù)測預(yù)警機制，建立節(jié)能考核結(jié)果社會公告制度。強化節(jié)能監(jiān)督檢查，著重檢查高能耗企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。

推行市場化節(jié)能降碳機制。實施能效領(lǐng)跑者制度，形成推動終端用能產(chǎn)品、高能耗行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平提升的長效機制。結(jié)合重點用能單位節(jié)能行動和新建項目能評審查，開展項目節(jié)能量交易，并逐步調(diào)整為基于能源消費總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系。完善綜合配套政策，探索加強對節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證、能源費用托管等多種模式項目的支持。深入推進碳排放權(quán)交易，完善碳交易體系，積極開展碳金融創(chuàng)新。

創(chuàng)新合作交流機制。以碳交易、資源能源、技術(shù)資金和能力建設(shè)為重點，加強省際合作，交流信息，借鑒經(jīng)驗，共享資源，優(yōu)勢互補。加強國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的節(jié)能低碳發(fā)展經(jīng)驗，爭取引入更多國外資金和先進技術(shù)，開展碳金融、節(jié)能、可再生能源、林業(yè)碳匯、低碳城鎮(zhèn)建設(shè)、CCUS等合作項目。

(三)加強能力建設(shè)。

增強科技支撐能力。加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。組織技術(shù)攻關(guān)，將氣候變化影響綜合研究、節(jié)能技術(shù)研發(fā)納入全省科技發(fā)展規(guī)劃和重點科技計劃，積極組織開展重大科研與示范項目。鼓勵高等院校、科研院所積極參與國家應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排科技專項研究，著力開展CCUS技術(shù)研發(fā)。依托中國清潔發(fā)展機制基金項目，積極開展政策研究。推進節(jié)能低碳技術(shù)重點實驗室和工程中心建設(shè)，支持組建節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對氣候變化聯(lián)盟。動態(tài)調(diào)整省級節(jié)能技術(shù)推廣目錄，推進節(jié)能低碳先進技術(shù)應(yīng)用示范。

加強統(tǒng)計核算和報告能力建設(shè)。完善應(yīng)對氣候變化、能源和環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將溫室氣體排放、能源和環(huán)境統(tǒng)計更好地納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。完善企業(yè)碳排放盤查、核查制度。完善重點用能單位的能源利用狀況上報統(tǒng)計、用能監(jiān)測及節(jié)能預(yù)測系統(tǒng)，進一步完善省、市、縣三級自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，加強報告能力建設(shè)。探索建立重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

加強觀測監(jiān)測能力建設(shè)。推進氣候變化監(jiān)測和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強空氣質(zhì)量和溫室氣體監(jiān)測，逐步建立完善省級監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建綜合氣候觀測系統(tǒng)。加強衛(wèi)星環(huán)境氣象監(jiān)測平臺建設(shè)，深入開展大氣環(huán)境容量評估，建立完善重點城市空氣污染人群健康影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高霧、霾等重污染天氣的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力。加強氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、森林等監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高氣候變化觀測精度。整合各部門觀測網(wǎng)絡(luò)資源，推動觀測資料存儲處理規(guī)范化，促進信息資源的全面、多層次共享。

強化節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。充分發(fā)揮省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系作用，全面構(gòu)建以節(jié)能為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的節(jié)能執(zhí)法體系。充實執(zhí)法隊伍，完善行政執(zhí)法和司法的銜接機制。加強節(jié)能監(jiān)察與環(huán)保、安監(jiān)、住建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。以生產(chǎn)高能耗產(chǎn)品的企業(yè)和行業(yè)為重點，加強能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察。推進對建筑、交通、公共機構(gòu)、商業(yè)、旅游、通信及金融等領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)察。

加強人才隊伍建設(shè)。加強統(tǒng)計核算、觀測監(jiān)測、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策等相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)，建立專業(yè)素養(yǎng)過硬、知識體系完善的工作隊伍。加強應(yīng)對氣候變化和節(jié)能領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，逐步形成一批自主創(chuàng)新能力強、專業(yè)特長突出的研究團隊。鼓勵科研人員參與國際研究交流，提升科技創(chuàng)新能力。依托高校和科研院所，以國家重大科技專項、重點課題及國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作項目為平臺，組建高層次專家團隊。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，大力發(fā)展市場中介組織，鼓勵節(jié)能低碳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培養(yǎng)節(jié)能低碳服務(wù)行業(yè)人才。

加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)。充分調(diào)動各類媒體的宣傳積極性，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，傳播節(jié)能低碳理念，加大輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和其他有效方式，積極宣傳國家、省應(yīng)對氣候變化和節(jié)能的方針政策，普及相關(guān)科學(xué)知識。完善應(yīng)對氣候變化和節(jié)能信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，增強決策透明度。組織開展知識培訓(xùn)、科學(xué)考察、教育科普等活動。

(四)加大投入力度。

強化項目支撐。積極對接、準(zhǔn)確把握國家應(yīng)對氣候變化和節(jié)能重大政策，在節(jié)能技術(shù)改造、CCUS、可再生能源利用、試點示范、適應(yīng)氣候變化等重點領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大工程項目。堅持規(guī)劃先行，將規(guī)劃任務(wù)細(xì)化到具體項目，推動項目落到實處。

強化資金保障。進一步加大資金投入力度，加強資金統(tǒng)籌安排，努力提高資金使用效益，促進資金投入與應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作成效相匹配。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，推廣政府和社會資本合作模式，吸引、帶動社會資本和企業(yè)增加投入。鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，支持應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工程項目建設(shè)。完善對項目的各類擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。

(五)強化規(guī)劃實施。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃是全省“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作的行動綱領(lǐng)。各地各部門要按照權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的原則，高度重視，明確責(zé)任，確保實施。省節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策，組織指導(dǎo)和推動各項工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府和省有關(guān)部門要對本地、本部門應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作負(fù)責(zé)，采取得力措施，全面落實本規(guī)劃明確的各項任務(wù)。建立健全省、市、縣三級應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作管理體系，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進一步細(xì)化落實。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強本規(guī)劃與全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，做好約束性指標(biāo)的分解和相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化落實。加強本規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。省有關(guān)部門要加強協(xié)作配合和信息共享，定期對規(guī)劃實施進展情況進行聯(lián)合評估，形成部門合作的長效機制。

建立考核機制。明確工作責(zé)任，逐級分解本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核。健全考核機制，制定完善評價考核辦法，重點考核應(yīng)對氣候變化和節(jié)能主要目標(biāo)的實現(xiàn)情況、相關(guān)政策措施的落實情況，將評價考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

推進規(guī)劃實施。健全規(guī)劃分類實施、監(jiān)督檢查、評估修訂等機制，確保規(guī)劃順利實施。本規(guī)劃提出的預(yù)期性目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府和政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。本規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)，必須明確工作責(zé)任和進度，在省有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，運用公共資源全力完成。完善監(jiān)督機制，實行信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通與反饋機制，促進規(guī)劃實施。建立健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，適時修訂。對規(guī)劃實施情況進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題;在規(guī)劃期末，對規(guī)劃進行終期考核，并向社會公布考核結(jié)果。