一、優(yōu)勢

(1)城市生活垃圾處理的長期性和增長性

人們在城市中生產(chǎn)生活，每天都在制造和產(chǎn)生垃圾，只要人們產(chǎn)生垃圾，垃圾處理就長期存在。城市還處在發(fā)展期，隨著人們生活水平的提高，人均產(chǎn)生的垃圾量還處在增長期，還遠沒有達到穩(wěn)定期。據(jù)預測，各城市可能在2020年人均垃圾量達到相對穩(wěn)定期，平均每人日產(chǎn)1.4公斤左右。所以，在今后相當長的時間內(nèi)城市生活垃圾處理存在巨大的壓力。

(2)垃圾處理量和資金缺口越來越大

城市的人口和人均垃圾產(chǎn)量都還處在增長期。據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計，2014年全國261個大、中城市生活垃圾量達16148.81萬噸，垃圾處理費用也隨著垃圾量的增長而不斷地增加，有的城市政府為垃圾處理背上沉重的債務(wù)負擔，但還要繼續(xù)投入巨資用于不斷產(chǎn)生和增長的垃圾處理設(shè)施建設(shè)和營運，資金缺乏的問題只會越來越嚴重，資金缺口將會越來越大。

(3)焚燒發(fā)電具有其他處理方式不可比擬的對垃圾資源較為徹底的回收利用優(yōu)勢

焚燒發(fā)電可以將垃圾中的有機成分和能量幾乎全部轉(zhuǎn)化為電能，并通過燃燒把垃圾中的有害物質(zhì)進行分解，體積減小80%—90%，只剩下10— 20%體積的灰渣，可用于工業(yè)制磚或填埋。電能的市場需求比較穩(wěn)定，目前電價還處于上升期。衛(wèi)生填埋資源回收率幾乎為零，需遠離人口密集區(qū)和發(fā)展地帶，對地表水系的要求也非常高。堆肥和生化綜合處理的工藝雖成熟，但占地面積大，處理周期長，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，市場需求也不穩(wěn)定，垃圾中的有害物質(zhì)分解不徹底，重金屬含量高，易造成二次污染和污染擴散。綜合比較起來，垃圾焚燒發(fā)電比其他處理方式具有難以比擬的優(yōu)勢。垃圾焚燒發(fā)電廠占地面積小，人們克服對垃圾焚燒產(chǎn)生二惡英的恐懼心理后，焚燒發(fā)電廠可建在城區(qū)或近城區(qū)，可以大大縮短運輸里程和節(jié)約大量垃圾運輸成本。

二、劣勢

(1)垃圾發(fā)電效率不高

垃圾分類工作不到位、垃圾含水量過高等現(xiàn)象普遍存在，“撿垃圾成風”使得“高效”垃圾并未能進入發(fā)電環(huán)節(jié)，大大削弱了垃圾發(fā)電的效率。國家雖一再宣揚保護環(huán)境、少扔垃圾，效果卻并未有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，“雙節(jié)”期間垃圾成堆的狀況就足以說明所有問題。

(2)垃圾焚燒的環(huán)保技術(shù)問題

垃圾焚燒發(fā)電廠的操作、運行非常復雜，要讓固體污染物也就是垃圾在焚燒后不產(chǎn)生氣體污染，需要嚴格執(zhí)行煙氣凈化系統(tǒng)。垃圾焚燒發(fā)電的設(shè)備也必須要在高溫下進行，爐溫至少要超過1000℃。但是高分子垃圾在360-620攝氏度就產(chǎn)生10多種有害致癌氣體，要讓有害氣體不排放到大氣中，這是一項特殊的技術(shù)。

三、機會

(1)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)成熟使焚燒處理費用下降

城市生活垃圾處理問題日益凸顯，需要認真對待并研究分析，以減少工作的短期性、盲目性和隨意性，從長計議，妥善解決城市生活垃圾處理問題。

衛(wèi)生填埋處理垃圾方式費用呈上升趨勢

在上世紀八、九十年代，城市生活垃圾一般進行簡單的填埋處理，垃圾填埋場建設(shè)標準低，營運費用也非常低。但到九十年代中后期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們環(huán)保意識的增強，對垃圾填埋的要求越來越高，由于垃圾沒達到衛(wèi)生填埋無害化處理的標準，垃圾場滲濾液污染周圍農(nóng)田、水系，造成垃圾場當?shù)鼐用竦秸w上訪，沖擊垃圾填埋場和攔截垃圾運輸車輛不讓進場的事件時有發(fā)生。到了本世紀初，各城市開始摒棄簡單處理垃圾的方式，對垃圾進行衛(wèi)生填埋處理，使城市垃圾處理費用大幅上升。隨著選址難征地難問題的日益突出，受征地費用和拆遷安置居民費用的日益升高等因素的制約，在今后相當長的時期內(nèi)，垃圾衛(wèi)生填埋處理方式的費用將呈上升趨勢，不會下降。根據(jù)有關(guān)研究資料，廣州市2002年前每噸垃圾填埋費用為54.31元，2002年以后上升為82元/噸，現(xiàn)在已上升到100多元/噸。

焚燒發(fā)電處理垃圾方式費用呈下降趨勢

目前，焚燒發(fā)電處理垃圾方式費用之所以高的原因，主要是因為焚燒發(fā)電的工藝要求高，國內(nèi)工藝技術(shù)和設(shè)備還不成熟，有些還存在技術(shù)空白，國內(nèi)生產(chǎn)的焚燒爐處理量小，單爐處理規(guī)模在500噸/日及以上的垃圾焚燒發(fā)電項目，絕大部分技術(shù)和核心設(shè)備與部件主要依靠進口。隨著我國垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)的發(fā)展成熟和技術(shù)進步，垃圾焚燒發(fā)電工藝和設(shè)備國產(chǎn)化水平將會越來越高，若這些設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化，將降低1/3的設(shè)備投資和15%的設(shè)備維護成本。以一個日處理規(guī)模為2000噸的垃圾焚燒發(fā)電廠為例，僅設(shè)備投資就將可節(jié)約資金近7000萬元，每年的設(shè)備維護成本可降低近340萬。按照廣州市垃圾處理發(fā)展規(guī)劃，在 2020年之前，廣州將投入超過20臺處理規(guī)模達到750噸/天的垃圾焚燒爐，據(jù)測算，僅設(shè)備投資一項就可節(jié)約4.67億元，每年可降低垃圾焚燒發(fā)電廠運行維護成本近2300萬元。

(2)垃圾成分變化有利于提高垃圾焚燒發(fā)電的經(jīng)濟效益

根據(jù)調(diào)查，城市生活垃圾主要有三大來源，即居民垃圾、機團垃圾和保潔垃圾，其中以居民垃圾為主，約占總垃圾量的60.91%，其次機團垃圾約占 32.69%，保潔垃圾最少，僅約占6.40%。居民垃圾為居民住宅清除的垃圾，主要有廚余垃圾、果皮、紙類、塑料、玻璃、金屬、布類、皮革等。機團垃圾為機關(guān)辦公大樓、商業(yè)大樓、學校、工廠企業(yè)、大型賓館、酒樓等垃圾，多為紙類、布類、個人物品、各類包裝盒(瓶)以及酒店的櫥余雜物、果皮、一次性餐具等，工廠企業(yè)生活垃圾還摻混有少量的無害的工業(yè)固體廢物。保潔垃圾主要為泥土、樹木、住戶拋棄的舊家具、街頭一次性餐具、塑料袋等。

四、威脅

(1)社會公眾的威脅，不僅威脅企業(yè)效益，還威脅整個行業(yè);

(2)政府管理提標，日趨嚴格;

(3)企業(yè)自身的威脅，尤其在競爭方面，競爭機制問題或企業(yè)自身問題就導致了很多不良現(xiàn)象。

總的來看，垃圾發(fā)電并未得到足夠重視。國家政府雖然從法規(guī)、規(guī)劃方面給予一些明文規(guī)定，但是相關(guān)配套設(shè)施、優(yōu)惠補貼政策并未及時出臺，使得這些舉措的執(zhí)行效果大打折扣。相關(guān)企業(yè)電力補貼、優(yōu)惠資金不能及時到位，大大削弱了其垃圾發(fā)電的積極性。