一、低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟
技術(shù)發(fā)展一直以來都是推進人類社會進步和發(fā)展的主要驅(qū)動力，每一次技術(shù)重大創(chuàng)新和革命，從生產(chǎn)過程來講，低碳技術(shù)可從以下三個層面進行區(qū)分：
一是能源結(jié)構(gòu)層面，即社會生產(chǎn)利用的常規(guī)能源和新能源的結(jié)構(gòu)比例，這從根本上決定了低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展層次，新能源使用比例越高，低碳經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量越高；
二是能源使用層面，即在常規(guī)能源使用過程中，如何通過技術(shù)改造實現(xiàn)能源的高效利用，減少單位GDP產(chǎn)生的碳排放；
三是碳排放的處理層面，即能源消耗所產(chǎn)生的碳如何進行捕獲和封存，減少碳排放對全球氣候變化帶來的不利影響。
從技術(shù)類型來講，低碳技術(shù)主要可分為三個類型：
一是減碳技術(shù)，主要指在傳統(tǒng)高能耗領(lǐng)域，包括電力、冶金、交通和化工等領(lǐng)域所采用的節(jié)能減排技術(shù)；
二是無碳技術(shù)，主要指對風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源的利用過程中所涉及的技術(shù)創(chuàng)新；
三是去碳技術(shù)，主要指碳捕獲和封存技術(shù)，即將產(chǎn)生的二氧化碳以合適的形式重新封存于特定地質(zhì)結(jié)構(gòu)中，減少二氧化碳等溫室氣體在大氣層中的停留，這也是目前低碳技術(shù)領(lǐng)域最具潛力的一項技術(shù)。
節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源技術(shù)和碳捕捉封存技術(shù)構(gòu)成了主要的低碳技術(shù)，各領(lǐng)域涉及的技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，大概可概括為以下：節(jié)能減排技術(shù)主要包括化石能源的先進采掘技術(shù)、高耗能行業(yè)的節(jié)能清潔的生產(chǎn)工藝和技術(shù)改造、智能電網(wǎng)的應用技術(shù)、交通運輸和建筑行業(yè)的節(jié)能技術(shù)等。上述技術(shù)創(chuàng)新為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了源源不斷的動力，也成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要抓手，但目前我國在低碳技術(shù)發(fā)展方面也面臨較多制約因素，在一定程度上限制了低碳技術(shù)地有序開發(fā)和低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國低碳技術(shù)面臨的制約因素
1.低碳技術(shù)開發(fā)的動力不足
合適的激勵機制是保障技術(shù)創(chuàng)新的有力條件，在低碳技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)的短期盈利傾向和技術(shù)開發(fā)的高失敗率使得企業(yè)對低碳技術(shù)的開發(fā)動力嚴重不足。一方面，低碳技術(shù)所引領(lǐng)的低碳經(jīng)濟勢必要求企業(yè)放棄現(xiàn)有的利益所得，投入巨量資源改變自身生產(chǎn)經(jīng)營模式，包括投入大量的研發(fā)資源、升級相應的基礎(chǔ)設施等，這些額外增加的成本在短期內(nèi)不但不會增加企業(yè)收益，還可能嚴重影響企業(yè)盈利能力，即使長期來看低碳技術(shù)的應用有利可圖，但對短視的企業(yè)而言，投入巨量資源進行低碳技術(shù)研發(fā)并不是可取的事情；另一方面，低碳技術(shù)的開發(fā)具有高風險性，在低碳經(jīng)濟前景不明朗、產(chǎn)業(yè)鏈條體系不完善的情況下，進行技術(shù)開發(fā)的收益與風險并不匹配，即使開發(fā)成功，創(chuàng)新技術(shù)所帶來的收益能否彌補成本具有較大不確定性，此外，知識產(chǎn)權(quán)保護體系的不完善也增加了企業(yè)進行低碳技術(shù)開發(fā)的憂慮。
2.低碳技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)能力薄弱
低碳技術(shù)開發(fā)是一個系統(tǒng)性工程，與任何一項技術(shù)創(chuàng)新類似，人、財、物都必不可少。人才方面，我國由于涉及低碳技術(shù)時間較短，低碳創(chuàng)新人才積累嚴重不足，尤其是領(lǐng)軍型人才稀少，加之我國科技創(chuàng)新的氛圍不足，科研人員在自主創(chuàng)新方面的原動力不足。此外，人才培養(yǎng)體系依然過于側(cè)重“高碳技術(shù)”層面，對低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)體系亟需完善；財力方面，我國研發(fā)投入占GDP比重不足1.5%，遠落后于發(fā)達國家，研究所、院校甚至企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)方面面臨較為嚴重的經(jīng)費限制；基礎(chǔ)設施方面，我國低碳技術(shù)研發(fā)受限于科研基礎(chǔ)設施建設的落后，大多集中于初級階段，高端核心技術(shù)的創(chuàng)新能力嚴重落后，不同研發(fā)單位之間缺乏統(tǒng)一的信息標準，技術(shù)流動和交流效率低下。
3.關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新存在障礙
在電力行業(yè)方面，我國在煤電整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界機組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等方面取得了一定進步，但在關(guān)鍵核心技術(shù)方面依然存在問題，部分需要依靠發(fā)達國家的技術(shù)。在新能源技術(shù)方面，我國在大型風力設備制造、燃料電池設備、太陽能光電池設備和生物質(zhì)能技術(shù)方面遠遠落后于發(fā)達國家，新能源整體利用效率較低，低碳技術(shù)的開發(fā)具有高風險性，在低碳經(jīng)濟前景不明朗、產(chǎn)業(yè)鏈條體系不完善的情況下，進行技術(shù)開發(fā)的收益與風險并不匹配，即使開發(fā)成功，創(chuàng)新技術(shù)所帶來的收益能否彌補成本具有較大不確定性。
4.缺少國際社會減排資金和技術(shù)的支持
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供相應的資金和技術(shù)支持，以協(xié)助發(fā)展中國家應對全球氣候變化。但由于國際政治博弈等因素的影響，大部分發(fā)達國家的承諾無法有效落實，我國從國家社會獲取的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移相當有限，一方面先進國家對核心低碳技術(shù)持續(xù)封鎖，另一方面過高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費也限制了轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量。
三、我國發(fā)展低碳技術(shù)的政策建議
1.加快低碳技術(shù)的自主研發(fā)力度
我國政府應通過財政補貼、稅收優(yōu)惠和綠色信貸等多種激勵措施，激發(fā)企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的動力，引導企業(yè)不斷加大在燃煤高效發(fā)電技術(shù)、半導體照明技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存以及脫碳與去碳等技術(shù)方面的資源投入。設立國家層面的低碳技術(shù)研發(fā)基金，通過中央、地方和企業(yè)的三方資金聯(lián)動實現(xiàn)自主研發(fā)攻克核心技術(shù)，盡快在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上形成重大突破。加大對低碳經(jīng)濟、低碳技術(shù)大型研發(fā)平臺和研發(fā)基地的建設，形成研發(fā)集聚效應。低碳技術(shù)研發(fā)成功之后，政府要加大對科研成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，協(xié)助企業(yè)進行相應的成果推廣和轉(zhuǎn)化，對率先嘗試新技術(shù)的企業(yè)給予資金支持和鼓勵政策。同時積極制定對低碳技術(shù)的政府購買政策，加大對創(chuàng)新技術(shù)的政府購買力度，彌補市場機制的缺陷，確保研究成果向市場的有效轉(zhuǎn)化，使研發(fā)企業(yè)能夠從中獲得足額回報，形成研發(fā)——應用的良性循環(huán)機制。
2.大力開拓重點低碳技術(shù)領(lǐng)域
一是清潔煤炭技術(shù)。我國在未來一段時間將依然依靠煤炭作為主要能源，因此，加快清潔煤炭技術(shù)研發(fā)對我國推進低碳經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
二是新能源技術(shù)。加快太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進光伏發(fā)電的規(guī)模化、一體化示范應用。提高兆瓦級大功率風力發(fā)電裝備的研發(fā)能力，加快生物質(zhì)發(fā)電焦油控制、農(nóng)作物秸稈成型等關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。
3.加強低碳技術(shù)的國際合作
一是依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，積極爭取發(fā)展中國家的權(quán)益，督促發(fā)達國家履行相應責任，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低碳技術(shù)，為國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新獲得發(fā)達國家的資金和技術(shù)支持；
二是積極參與國際碳排放交易市場，發(fā)展完善國內(nèi)碳金融市場，包括低碳項目開發(fā)的投融資、碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資以及其他相關(guān)金融中介活動，為低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟發(fā)展提供完善的金融支持；
三是加大對CDM項目的引進力度，在項目過程中消化吸收發(fā)達國家的先進技術(shù)，特別是在碳捕捉與封存這一具有光明前景領(lǐng)域加強與發(fā)達國家的國際合作，共同構(gòu)筑低碳技術(shù)合作研發(fā)平臺，形成技術(shù)共享、互利共贏的局面。
4.加快低碳技術(shù)人才體系建設
低碳經(jīng)濟的核心推動力是低碳技術(shù)，而技術(shù)的競爭歸根到底是人才的競爭，因此，從國家層面構(gòu)建低碳人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)人才體系建設勢在必行。以現(xiàn)有科研院所、高等院校和企業(yè)為主體，綜合運用人才引進、自主培養(yǎng)等手段，建立高素質(zhì)的低碳技術(shù)研發(fā)團隊，增強核心領(lǐng)域的科研實力。樹立科學、合理的低碳經(jīng)濟人才觀，培養(yǎng)符合低碳經(jīng)濟潮流的綜合性、復合型、管理型人才，增強低碳技術(shù)向應用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化能力。
低碳經(jīng)濟已成為世界應對氣候變化的必然選擇，我國作為世界最大的發(fā)展中國家，在推進低碳經(jīng)濟方面做出了諸多努力。作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力和關(guān)鍵要素，低碳技術(shù)在此扮演者重要的角色，節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源技術(shù)和二氧化碳捕捉封存技術(shù)等都成為我國促進低碳經(jīng)濟良性發(fā)展的重要抓手。不可否認的是，我國低碳技術(shù)發(fā)展依然面臨較多障礙和制約，低碳技術(shù)開發(fā)的動力不足、低碳技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵核心領(lǐng)域突破存在困難、缺少國際社會減排資金和技術(shù)的支持等問題依然存在，因此，為有效促進低碳技術(shù)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，我國應加快低碳技術(shù)的自主研發(fā)力度，大力開拓重點低碳技術(shù)領(lǐng)域，加強低碳技術(shù)的國際合作，以及加快低碳技術(shù)人才體系建設。