合同能源管理的誠信危機(jī) 　　

合同能源管理模式決定了對于節(jié)能服務(wù)公司而言，在前期會做大量的投入，只有客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益才能參與分成，收回投資取得利潤。節(jié)能項目存在技術(shù)種類多、范圍廣、周期長、節(jié)能效果認(rèn)定分歧等多種因素，節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象發(fā)生。

合同能源管理最關(guān)鍵的是合同。

每一個項目，都是從商務(wù)洽談開始，挖掘客戶的需求，獲得客戶認(rèn)可以后，免費(fèi)為客戶提供整套節(jié)能服務(wù)方案，包括能源審計、項目設(shè)計、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)，由節(jié)能公司承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險和資金投入風(fēng)險。但項目運(yùn)作一段時間，節(jié)能效益逐漸顯現(xiàn)后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)與節(jié)能服務(wù)公司合作不如干脆去買設(shè)備，于是風(fēng)險就出現(xiàn)了，這樣的行為需要靠合同規(guī)范。

風(fēng)險不僅僅存在于節(jié)能服務(wù)公司，對客戶來說同樣也具有風(fēng)險。即使什么錢都不用掏，更換掉現(xiàn)有設(shè)備已經(jīng)算是一筆不小的成本，而如果不行，恢復(fù)原狀還是成本。這種風(fēng)險促使其必須找到可靠的節(jié)能服務(wù)公司，對于小型節(jié)能公司同樣存在信任危機(jī)。 面對彼此的不信任和不可控的未知風(fēng)險，不少節(jié)能服務(wù)公司，開始將業(yè)務(wù)重心由節(jié)能效益分享轉(zhuǎn)為銷售節(jié)能設(shè)備。

誠信危機(jī)所引起的連鎖反應(yīng) 　　

合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。項目運(yùn)作之初，節(jié)能公司需先期提供啟動資金、設(shè)備及安裝調(diào)試。絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，而節(jié)能服務(wù)的投資收益回報時間通常較長，很容易造成企業(yè)現(xiàn)金流的中斷。

解決資金就必須考慮融資，而身為中小企業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司大多尚處于發(fā)展初期，存在注冊資本較小、財務(wù)制度不規(guī)范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低，且缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，因此無法獲得大規(guī)模的信貸資金。

“貸款也是一個誠信問題。合同能源管理項目回款是銀行貸款的主要還款來源之一，一旦拖欠或拒付，將給商業(yè)銀行貸款帶來巨大的償債風(fēng)險。客觀上回款風(fēng)險已經(jīng)成為商業(yè)銀行介入合同能源管理項目的最大風(fēng)險之一。這也決定了合同能源服務(wù)企業(yè)難以獲得貸款。”建設(shè)銀行研究部蔣清海說。 　　

中小型節(jié)能服務(wù)公司缺錢受到了政府的重視。國家發(fā)改委三年前就出臺財政獎勵、稅收減免等一系列支持政策，并明確了政策執(zhí)行的具體細(xì)則，但落實情況并不盡如人意。去年財政部為2339家備案節(jié)能服務(wù)公司安排財政獎勵資金17億元，但實際進(jìn)行節(jié)能獎勵申報的節(jié)能公司不足200家，支出財政獎勵僅3.12億，大量資金富余。 

造成優(yōu)惠政策落實不到位的原因有多方面的，包括財政、稅收政策宣傳不夠，節(jié)能服務(wù)公司不清楚優(yōu)惠政策的存在和具體內(nèi)容；補(bǔ)貼申報涉及知識面廣、程序復(fù)雜；項目節(jié)能效果可測性差，難以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。其中最為關(guān)鍵的是，2010年與獎勵政策一同還出臺了《合同能源管理技術(shù)通則》。

這條被業(yè)內(nèi)稱為合同能源管理領(lǐng)域的首個國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，史無前例地規(guī)定了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等三種主要類型的合同能源管理參考合同文本。國家標(biāo)準(zhǔn)主推“節(jié)能效益分享型”，并將其直接與財政補(bǔ)貼政策掛鉤。而那些放棄“效益分享型”模式賣設(shè)備的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)不再屬于合同能源管理業(yè)務(wù)范疇，無法拿到財政部補(bǔ)貼。  　 

合同能源管理發(fā)展至今，該如何繼續(xù)推進(jìn)？

雖然中國有世界最大的節(jié)能投資市場，政府也出臺了一系列扶持政策并一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展合同能源管理的重要性。

 認(rèn)識、誠信、融資問題阻礙了合同能源管理的推廣。最為關(guān)注的是認(rèn)識問題。基于能源浪費(fèi)的‘慣性’，一些企業(yè)往往有‘浪費(fèi)無罪’的誤區(qū)。國內(nèi)很多企業(yè)高管對節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識還有待提高。同時，政府應(yīng)該下達(dá)具體的指標(biāo)，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)對企業(yè)節(jié)能減排潛力進(jìn)行分析，企業(yè)要向政府承諾節(jié)能減排的目標(biāo)。否則，很多節(jié)能項目很難得到實施。

如何解決誠信問題，專家和從業(yè)者有不同的看法。

“政府如果想發(fā)展合同能源管理，對行業(yè)的政策扶持上需要提供擔(dān)保。如果政府機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，無論對于節(jié)能服務(wù)公司還是節(jié)能客戶，甚至是提供項目貸款的銀行，誠信問題馬上就會解決，但是政府要承擔(dān)一定的風(fēng)險。”林柏強(qiáng)分析稱。 

誠信問題并不只是在節(jié)能行業(yè)存在，在任何行業(yè)，小公司的誠信都會受到質(zhì)疑。中小型節(jié)能公司在發(fā)展初期不受信任也很正常，隨著業(yè)務(wù)量和經(jīng)營實力的增加，節(jié)能服務(wù)公司的誠信不是問題。但他最擔(dān)心的還是簽訂合同后，客戶的不誠信。 

對于節(jié)能服務(wù)企業(yè)普遍存在的融資難問題，王樹茂和林柏強(qiáng)意見一致。他同樣認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)企業(yè)沒有財產(chǎn)抵押，銀行不會提供貸款。政府應(yīng)該鼓勵金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能項目提供融資幫助。同時由政府來提供擔(dān)保，承擔(dān)70%以上風(fēng)險，剩下30%風(fēng)險銀行承擔(dān)，風(fēng)險降低銀行就會更樂意去為企業(yè)提供節(jié)能減排項目的貸款。 

蔣清海認(rèn)為，雖然合同能源管理產(chǎn)業(yè)本身仍然存在一些商業(yè)銀行介入的障礙或風(fēng)險。但隨著國家對社會節(jié)能要求的不斷提高和對節(jié)能支持力度的不斷加大，一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸正在陸續(xù)被打破。 

好消息是，目前浦發(fā)、北京、光大、興業(yè)等商業(yè)銀行已經(jīng)開發(fā)了針對合同能源管理項目的新興金融產(chǎn)品，介入節(jié)能服務(wù)業(yè)和合同能源管理市場。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。并已經(jīng)有相關(guān)企業(yè)受益。