當前，全球能源資源緊缺已成為人類經濟社會發展面臨的重要挑戰，中國也正在經歷經濟結構調整的關鍵時期。在追求低碳與經濟協同發展的背景下，節能環保產業無疑具有巨大的優勢和發展前景。2010年9月8日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》第一次明確提出將“節能環保產業”作為七大戰略性新興產業之一予以明確支持。2011年3月16日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“節能環保產業”作為七大戰略性新興產業大力發展之首，節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。然而，中國節能環保產業發展的光芒背后掩藏的問題也日益凸顯，如體制不完善、創新能力不足、產業內部發展不平衡等。這些問題必須盡快得到妥善解決，否則將會阻礙中國節能環保產業的健康發展。

　　節能環保產業的重要性

　　中國政府把節能環保產業列為七大戰略性新興產業之首，可以從兩個角度來解讀:

　　(一)傳統能源消耗壓力

　　能源在國民經濟中具有特別重要的戰略地位。當今社會重要依賴于傳統礦物能源，全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問題是一個全球新能源性問題，需要國際社會的共同努力。在不可再生能源供應日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機不可避免的背景下，節能環保技術、可再生能源和新能源與能源科技已成為當今高科技開發和高科技產業國際競爭的戰略重點。

　　(二)低碳減排壓力

　　以化石能源為基礎的工業社會已悄然地把人類帶入了“高碳經濟”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價的。目前中國正處于快速工業化、城市化的發展時期，經濟社會的高速發展勢必帶來二氧化碳排放量的增長。在能源、資源短缺、環境惡化日益嚴峻的客觀事實面前，發展低碳經濟是必然之選，但發展低碳經濟又不能以犧牲經濟發展速度為代價。要實現2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個目標，任重道遠。目前，中國實現低碳減排的途徑只要有四種，第一是加快節能產業的發展;第二是加大可再生能源和新能源產業的發展比重;第三是通過碳捕獲與儲存的技術途徑;第四是擴大核能產業的發展。在這四種路徑中，節能技術和產業的發展尤為重要。

　　節能環保產業發展的重點領域介紹

　　2010年11月25日，國務院發布了《節能環保產業發展規劃》。在具體結構上，分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面:

　　(一)節能產業方面

　　一是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等;二是發展高效節能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發和示范具有自主智能財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品;三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。

　　(二)環保產業方面

　　一是發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等;二是發展環保產品，包括環保材料、環保藥劑，重點研發和產業化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等;三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。

　　(三)資源循環利用產業方面

　　重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。

　　中國節能環保產業發展現狀與前景

　　“十一五”期間，中國節能環保產業發展迅速，每年以15%～17%的速度增長，2009年節能環保產業總產值為1.9萬億元。僅僅節能服務業，2009年總產值已超過580億元，節能服務公司502家，從業人節能數13萬人，綜合節能投資360億元。

　　(一)節能產業

　　1.節能服務業

　　《2009年中國節能服務產業發展報告》指出中國節能服務產業總產值由2008年的417.3億元增至2009年的587.68億元，同比增長40.83%;綜合節能投資從2008年的253.2億元增至2009年的360.37億元，同比增長42.33%。中國非常重視合同能源管理的推廣。2010年3月，國務院舉行的常務會議研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。同年4月，國務院辦公廳轉發了發改委等四部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》。根據中國節能協會節能服務產業委員會的統計，2009年我國合同能源管理項目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元，同比增速為67.37%新能源。

　　2.建筑節能產業

　　2010年發布的《國務院關于確保實現十一五節能減排目標通知》提出:到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例達到95%以上。近年來中國提高了建筑節能標準，2005年到2010年全面啟動建筑節能和推廣綠色建筑，平均節能率達到50%;2010年到2020年，將進一步提高建筑節能標準，平均節能率要達到65%。然而根據有關調查顯示，中國目前建筑能耗比例已占到全國總能耗的27.6%左右，而新建建筑不節能的占比95%，甚至有的建筑中不節能的比例高達99%。中國建筑業已成為耗能最多的行業，建筑高能耗日益成為制約可持續發展的頑疾。可見，中國建筑節能的潛力巨大，比如新建建筑節能標準執行、可再生能源在建筑中應用、大型公共建筑節能改造和綠色建筑示范推廣等方面。