在美國宣布減排目標(biāo)之后不到24小時(shí)，中國政府便作出了國務(wù)院總理溫家寶將出席哥本哈根氣候變化大會的聲明，與此同時(shí)，宣布了到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)。

　　新華社發(fā)布的消息稱，國務(wù)院常務(wù)會議決定，“到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據(jù)國情采取的自主行動(dòng)，是我國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力。”

　　國際社會立刻對中美兩個(gè)大國的表態(tài)表示關(guān)注，世界自然基金會全球氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基姆·卡斯滕森表示，中國現(xiàn)在宣布2020年前的二氧化碳減排目標(biāo)是個(gè)極受歡迎的消息。聯(lián)合國氣候變化秘書處發(fā)言人約翰·海在提到中國的減排行動(dòng)目標(biāo)和奧巴馬參會時(shí)說，這非常鼓舞士氣。

　　但國際社會對中美減排目標(biāo)的評價(jià)還是有差別的。英國《金融時(shí)報(bào)》即指出，與其它多數(shù)富國的類似目標(biāo)和環(huán)保組織的期望相比，美國的目標(biāo)不那么雄心勃勃。瑞典環(huán)境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫遺憾地說，美國到2020年的減排目標(biāo)不夠高，因?yàn)橹暗脑u估顯示美國能做的更多。而奧巴馬只參加哥本哈根會議一天就轉(zhuǎn)道去領(lǐng)諾貝爾獎(jiǎng)，更被譏諷為是“順道遛彎”。

　　而對中國的減排目標(biāo)，則多被看做是“認(rèn)真的”、“堅(jiān)定的”。英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站文章稱，這是中國實(shí)行堅(jiān)定的氣候變化政策以減緩近幾年二氧化碳排放量激增的最新證明，它很可能受到國際社會的歡迎。

　　國內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)則指出，中國政府旨在推動(dòng)溫室氣體減排的碳強(qiáng)度指標(biāo)正式公布，是我國節(jié)能減排領(lǐng)域一次里程碑式的事件，表明中國積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。與此同時(shí)，隨著這一碳總量控制指標(biāo)的制訂，一系列相關(guān)市場和監(jiān)管體系將隨之建立，我國將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。

　　專家們也稱，下一步，就是構(gòu)建與之對應(yīng)的市場體系和監(jiān)管體系。在環(huán)境總量控制指標(biāo)之下，如何通過市場之手，以最低的成本來達(dá)到減排目標(biāo)，成為了業(yè)界最該考慮的事情。首先，業(yè)內(nèi)不要視總量控制為“洪水猛獸”，碳總量控制指標(biāo)的確立為我們在中國通過市場化手段達(dá)到減排目標(biāo)提供了重大的政策基礎(chǔ)；其次，業(yè)界目前面臨的最大的挑戰(zhàn)是要把中國本土的碳價(jià)格機(jī)制做出來，幫助我國實(shí)現(xiàn)“以最低成本減排”的目的。據(jù)悉，目前中國的環(huán)境交易所(包括北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所和上海能源環(huán)境交易所)都在致力于此；第三，相關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制亟待確立。

　　哥本哈根會議前中美布局碳減排

　　雙方高調(diào)宣布各自目標(biāo)，國際社會評價(jià)微妙

　　聚焦 1 中國進(jìn)入碳總量控制時(shí)代

　　國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并提出了相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。而就在當(dāng)天早些時(shí)候，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。
　　多位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，中國此次正式表態(tài)是迄今為止對哥本哈根會議最大的推動(dòng)。而美國所承諾的2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%這一數(shù)值，據(jù)專家推算，僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家40%的減排要求相去甚遠(yuǎn)。他們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)的確定是哥本哈根會議的關(guān)鍵。

　　專家表示，中國政府旨在推動(dòng)溫室氣體減排的碳強(qiáng)度指標(biāo)正式公布，是我國節(jié)能減排領(lǐng)域一次里程碑式的事件，表明中國積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。與此同時(shí)，隨著這一碳總量控制指標(biāo)的制訂，一系列相關(guān)市場和監(jiān)管體系將隨之建立，我國將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。

　　據(jù)介紹，碳強(qiáng)度是反映發(fā)展過程中碳排放減緩的指標(biāo)，碳強(qiáng)度指標(biāo)的下降就是指二氧化碳排放的增長速度要低于GDP的增長速度。氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤認(rèn)為，這是一個(gè)相對指標(biāo)，既反映了發(fā)展中國家減緩碳的努力，又不是絕對量控制指標(biāo)，不會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他舉例說，中國從1990年到2005年，單位GDP碳強(qiáng)度下降了47%，但2005年與1990年相比，二氧化碳總的排放量仍然是增長的。

　　“中國與發(fā)達(dá)國家情況不同，這決定了中國為全球氣候變化承擔(dān)的是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’。”天津排放權(quán)交易所董事長助理、美國芝加哥氣候交易所全球副總裁黃杰夫接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。什么是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”？研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，哥本哈根會議上要討論的到2012年發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)——發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家在2020年相比1990年至少減排40%——是絕對量的下降，而中國由于上述原因，至少到2030年前二氧化碳排放還要繼續(xù)上升，而把這上升的幅度控制住，達(dá)到相對量的下降，也是一種總量控制目標(biāo)。各方專家均表示，“這樣要求非常合理”。他們認(rèn)為，首先，中國作為發(fā)展中國家，正處于發(fā)展階段，人均碳排放比較低；其次，中國發(fā)展的速度比較快，能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量還是會合理增加，不能限制發(fā)展中國家絕對量合理上升；第三，發(fā)展中國家也要為保護(hù)氣候變化做出貢獻(xiàn)，對此，中國國家主席胡錦濤在今年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會中就已承諾，中國將在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度“顯著下降”。

　　“中國的環(huán)境總量控制指標(biāo)早就存在，日前公布的中國碳排放強(qiáng)度指標(biāo)已經(jīng)是中國的第四頂環(huán)境‘帽子’了。”黃杰夫表示，之前的三頂環(huán)境“帽子”分別是“十一五”期間確定的二氧化硫減排、COD(化學(xué)需氧量)減排和節(jié)能量三項(xiàng)指標(biāo)。而對于公布碳強(qiáng)度這一指標(biāo)，早在11月12日召開的“節(jié)能減排與氣候變化高層論壇”上，國家發(fā)改委副主任解振華就表示，這一具體指標(biāo)將寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，外界將在“十二五”發(fā)展規(guī)劃公布或者稍早的時(shí)候，得知這些指標(biāo)。

　　“這一國內(nèi)碳排放總量控制指標(biāo)的公布對于我國節(jié)能減排領(lǐng)域具有里程碑的意義，下一步，就是構(gòu)建與之對應(yīng)的市場體系和監(jiān)管體系。”黃杰夫認(rèn)為，在環(huán)境總量控制指標(biāo)之下，如何通過市場之手，以最低的成本來達(dá)到減排目標(biāo)，成為了業(yè)界最該考慮的事情。業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，首先，業(yè)內(nèi)不要視總量控制為“洪水猛獸”，碳總量控制指標(biāo)的確立為我們在中國通過市場化手段達(dá)到減排目標(biāo)提供了重大的政策基礎(chǔ)；其次，業(yè)界目前面臨的最大的挑戰(zhàn)是要把中國本土的碳價(jià)格機(jī)制做出來，幫助我國實(shí)現(xiàn)“以最低成本減排”的目的。據(jù)悉，目前中國的環(huán)境交易所(包括北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所和上海能源環(huán)境交易所)都在致力于此；第三，相關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制亟待確立。