汽車尾氣排放、燃油不達標并不是造成霧霾天氣的唯一“兇手”。從中央氣象臺公布的霧霾地圖來看，霧霾重災區同時也是冬季供暖的北方地區。相比于汽車尾氣，燃煤鍋爐造成的大氣污染，往往容易被忽略。

調查顯示，燃煤鍋爐對霧霾天氣的發生，亦須負不可推卸的主要責任。筆者以“燃煤鍋爐”為關鍵詞，針對9省(直轄市)環保局(廳)的檢索顯示，對燃煤鍋爐的監測力度，更存在著各種短板。

“兇手”至少有兩個

相比于目前已千夫所指的機動車尾氣排放，調查顯示，燃煤鍋爐所產生的大氣污染，其對形成霧霾的實際影響程度，或許更全面、更直接。構成霧霾的三大成分——二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物，亦均是燃煤鍋爐排放廢氣的成分。

2013年以來多次發生霧霾的重災區多在北方，亦非巧合。

據報道，在當日灰霾總面積達130萬平方公里的國土上，其中嚴重污染地區為北京、天津、石家莊和濟南，重度污染城市則包括鄭州、武漢、西安、合肥、南京、沈陽、長春。

資料顯示，在上述提及的11座城市中，僅有南京沒有城市供暖服務。目前城市供暖的主要熱源是燃煤鍋爐，而南京市去年也以3480萬噸的耗煤量在全國4個直轄市和15個(副)省級城市中排名第五。

環保部科技標準司今年1月公布的數據顯示，我國是世界上最大的煤炭消費國，占能源生產總量的75%。

國家質量監督檢驗檢疫總局公布的質量技術監督統計概況顯示，2009、2010、2011年底，全國在用鍋爐數量分別為59.52萬臺、60.73萬臺、62.03萬臺。據環保部分析，我國工業燃煤鍋爐使用大氣污染控制設施并不廣泛，通常只有去除顆粒物的簡單裝置。

“巨大的能源消費量和以煤為主的能源消費結構是我國長期以來空氣污染的最主要原因。我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%和人為源大氣汞排放量的40%都來自于燃煤。”中國工程院院士、清華大學教授郝吉明透露。

2011年6月，有媒體報道稱，2010年中國工業鍋爐燃煤排放二氧化硫約1000萬噸、氮氧化合物約200萬噸、粉塵約100萬噸、廢渣約9000萬噸，是僅次于燃煤發電的第二大煤煙型污染源。

發改委能源研究所公布的一項數據顯示，目前我國工業鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6%和22.2%。在國家發改委印發的“十一五”十大重點節能工程實施意見中，燃煤工業鍋爐以高能耗、低效率、高污染排名榜首。

環保部網站《2011年中國環境狀況公報》顯示，當年在2404.3萬噸氮氧化物排放總量中，來自于工業源的排放，以1729.5萬噸居首，其次才為機動車排放，達637.5萬噸，生活源與集中式排放量則分別為37.0萬噸和0.3萬噸。

中國環境與發展國際合作委員會去年的一項研究顯示，近年來，我國的燃煤消費量以每年超過2億噸的速度增長，目前燃煤消費量已超過全球總量的48%；機動車保有量迅速增長，“十一五”期間從1.2億輛激增到1.9億輛。燃煤量和機動車保有量的高速增長使我國的一次顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機化合物的排放量都在2000萬噸以上，且主要集中在東部地區，造成了京津冀、長三角、珠三角等地的區域空氣質量惡化。它們是霧霾天氣的“同案犯”。

燃煤鍋爐監管碎片化

全國62萬臺燃煤鍋爐的環保監管目前尚處于碎片化狀態。

通過對北京、天津、河北、山東、河南、湖北、陜西、安徽、遼寧九省(直轄市)環保廳(局)網站檢索顯示，目前燃煤鍋爐的監管，各省市差別較大，尚未形成統一的環保監管體系。

從信息條數上來看，上述9省市中以山東省環保廳數目最多，達1652條，而北京市環保局以519項居于次席，排名第三和第四的則為遼寧(73)和天津(32)，陜西省環保廳檢索條數為0，河南省和河北省則分別只檢索到了2條和1條相關信息。

山東省環保局的信息披露，在2012年，山東省各地市對燃煤鍋爐均有不同力度的抽查，“加大對燃煤鍋爐的集中檢查”也被寫入第三十七期《2012年山東環境監察信息》。

而從最早注意到燃煤鍋爐對大氣污染的北京市環保局抽檢看，20噸以下小型燃煤鍋爐存在著監管和治理難的問題。

據北京市環保局2005年12月2日發布的抽測結果，11月15日正式供暖以來，在對城區55家單位99臺燃煤鍋爐的二氧化硫排放及除塵設施運行情況抽測檢查中，共有18家單位的36臺燃煤鍋爐二氧化硫排放超標。

奧運會前的2007年12月，北京市環保局對133家燃煤鍋爐使用單位檢查中，共發現19家單位的二氧化硫排放超標，而其中14家是20噸以下燃煤鍋爐，排放超標的主要原因是脫硫除塵設施未正常運行。