在1993年能源部撤銷之后，關(guān)于能源部的存廢一直存在爭議。

日前，中國能源研究會發(fā)布了一份名為《健全與市場經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源管理體制(執(zhí)行報(bào)告)》的研究報(bào)告，提出了組建能源部的必要和組建構(gòu)架。

根據(jù)該報(bào)告的“組建”建議，新的能源部將合并目前分散于各部委的能源管理職能，如商務(wù)部的成品油市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及市場監(jiān)管職能等，但對于目前爭議較大的發(fā)改委的價(jià)格和投資審批權(quán)，報(bào)告則建議保留在發(fā)改委，同時(shí)對于能源的監(jiān)管，報(bào)告建議鑒于現(xiàn)狀采取政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的模式，逐步過渡到政監(jiān)分離。

當(dāng)前，不乏機(jī)構(gòu)和專家對于能源部的組建提出建議和方案，該報(bào)告只是諸多猜想或設(shè)想之一，但從該報(bào)告的方案來看，由于不觸及價(jià)格和投資審批等敏感環(huán)節(jié)，組建的阻力相對較小。

該報(bào)告為能源研究會受國家能源委員會能源專家咨詢委員會的委托進(jìn)行的課題研究，后者的國家能源委員會是目前國內(nèi)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院總理任主任，領(lǐng)銜各部委一把手組成。這份報(bào)告完成后，電監(jiān)會原主席柴松岳和國家能源局原局長張國寶都給予了相關(guān)指導(dǎo)。

中國能源研究會秘書長于新陽表示，該報(bào)告研究結(jié)論僅代表研究者的意見，不代表課題資助者和主管機(jī)構(gòu)的看法。

接受采訪的多位人士也表示，對于能源部的組建還停留在建議階段。

是否成立

“建國以來，我國的能源機(jī)構(gòu)大的變革不下7次，小的變化更多。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛對于60年以來能源機(jī)構(gòu)的頻繁更迭直言不諱。

國家能源專家咨詢委員會副主任、前國家發(fā)改委能源局局長徐錠明更是總結(jié)稱，建國以來，中國能源機(jī)構(gòu)的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。

而正是這種分分合合，導(dǎo)致了目前能源的碎片化管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及能源政策和監(jiān)管職能的主要機(jī)構(gòu)多達(dá)15個(gè)，包括了國家能源委、發(fā)改委、水利部、工信部、商務(wù)部、科技部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會和能源局等。

不僅如此，像國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油和神華集團(tuán)等國企也在參與部分政策性的職能。“要解決碎片化管理問題，就要成立綜合能源行政管理部門，所以能源部呼之欲出，而成立能源部，首要的就是要轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)保證自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位。”馮飛表示。

徐錠明也對成立能源部持贊成態(tài)度，但他認(rèn)為，成立能源部一定要搞清楚三個(gè)問題。一是當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，二個(gè)是目前能源體制存在的問題，三是能源未來發(fā)展的方向。

去年，美國能源對外依存度首次下降到50%以下，提出了能源獨(dú)立，并在現(xiàn)有能源部的基礎(chǔ)上又于負(fù)責(zé)外交的國務(wù)院下設(shè)立了能源資源局。“美國能源戰(zhàn)略表面上是機(jī)構(gòu)變動，實(shí)際上是戰(zhàn)略調(diào)整，這說明了世界能源格局在變化，像美國這種能源消費(fèi)的大國都在能源機(jī)構(gòu)上作出了戰(zhàn)略調(diào)整，我們更應(yīng)加快推進(jìn)組建能源部，站在國家的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和能源外交。”徐錠明表示。