國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。就社會(huì)各方面關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人接受了媒體采訪。

　　一、為什么要推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革？

　　答：根據(jù)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來(lái)，國(guó)家根據(jù)這個(gè)改革方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革。2005年以來(lái)，國(guó)家依據(jù)彌補(bǔ)成本并獲得合理利潤(rùn)的原則，3次調(diào)整了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性、保證天然氣市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

　　但近年來(lái)天然氣生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大變化。一是供氣方式趨于復(fù)雜。隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，覆蓋全國(guó)的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。終端用戶難以區(qū)分天然氣來(lái)源和流向，再按現(xiàn)行機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格已不能適應(yīng)形勢(shì)變化，價(jià)格監(jiān)管的難度增大。

　　二是天然氣對(duì)外依存度不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，天然氣需求增長(zhǎng)很快，而國(guó)內(nèi)天然氣資源相對(duì)不足，2006年我國(guó)已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口數(shù)量快速增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷提高。目前，國(guó)際市場(chǎng)上天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，隨著近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格攀升，進(jìn)口天然氣價(jià)格也不斷上漲，形成國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。進(jìn)口氣價(jià)格按照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口天然氣積極性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，天然氣市場(chǎng)供應(yīng)難以保障。

　　三是約束企業(yè)成本的要求逐步增強(qiáng)。“成本加成”的定價(jià)方法使得價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映消費(fèi)需求對(duì)價(jià)格的制約。建立反映市場(chǎng)供求的天然 氣價(jià)格形成機(jī)制，有利于從需求側(cè)約束企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，促進(jìn)天然氣企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　二、推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的目標(biāo)和思路是什么？

　　答：天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。但由于目 前天然氣管理和經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有根本改革，市場(chǎng)體系尚不健全，近期擬通過(guò)“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，即模擬市場(chǎng)的辦法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基 礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，已在歐洲等主要國(guó)家廣泛采用。新機(jī)制逐步建立后，將有利于充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)消費(fèi)者合理用氣、節(jié)約用氣。

　　三、這次改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容有五個(gè)方面：

　　一是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)。

　　二是將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價(jià)格。

　　三是國(guó)家制定的統(tǒng)一門站價(jià)格為最高上限價(jià)格，供需雙方可在不超過(guò)這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。

　　四是門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或每季度調(diào)整。

　　五是對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣，出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定；進(jìn)入長(zhǎng)途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價(jià)格。