日前，國(guó)家能源局下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)安全管理有關(guān)要求的通知”（國(guó)能新能【2011】373號(hào)，以下簡(jiǎn)稱373號(hào)文件），引起業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。

　　這個(gè)通知發(fā)布的背景是什么？如何看待通知發(fā)布的意義和目的？對(duì)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些影響？記者就此采訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖。作為資深行業(yè)專家，他從行業(yè)建設(shè)的高度對(duì)該文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　以規(guī)模化為基礎(chǔ)

　　引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

　　中國(guó)能源報(bào)：國(guó)家能源局發(fā)布373號(hào)文件的背景是什么？

　　秦海巖： 眾所周知，在《可再生能源法》及其配套措施的支持下，近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并取得了很大成就。目前無(wú)論從規(guī)模上還是技術(shù)水平上看，中國(guó)風(fēng)電都已經(jīng)走在世界前列。

　　初步預(yù)計(jì)，到今年年底，我國(guó)風(fēng)電的安裝量將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)容量超過(guò)4500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到800億千瓦時(shí)，風(fēng)電很可能在未來(lái)兩年內(nèi)成為我國(guó)第三大電源，但是，由于行業(yè)是以每年翻番的速度發(fā)展起來(lái)的，無(wú)論是管理體系還是標(biāo)準(zhǔn)體系都有不完善的地方，在管理上就需要盡快落實(shí)相關(guān)的配套政策。目前，火電、水電、核電，都已經(jīng)建立了非常成熟和完備的管理體系，生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了有章可循。這一點(diǎn)風(fēng)電目前還做不到。因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電大國(guó)向風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須提高對(duì)行業(yè)運(yùn)行管理的要求，完善行業(yè)管理體系，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這就要求行業(yè)主管部門(mén)深入分析發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)根源對(duì)癥下藥。尤其是近一兩年來(lái)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些問(wèn)題，如并網(wǎng)問(wèn)題、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理問(wèn)題、安全事故等。作為行業(yè)主管部門(mén)，國(guó)家能源局高度重視，迅速采取了一系列措施。

　　今年以來(lái)，國(guó)家能源局出臺(tái)了關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及風(fēng)電信息管理等系列政策。除373號(hào)文件外，國(guó)家能源局今年發(fā)布的所有與風(fēng)電有關(guān)的規(guī)章制度，都是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出的“有效發(fā)展風(fēng)電”要求的具體措施，也是國(guó)家能源局在“十二五”期間促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展思路的重要體現(xiàn)，并且今后還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)其他的相關(guān)政策，對(duì)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行和安全管理以及電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行提出一系列的要求。目的是在風(fēng)電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過(guò)各種政策手段引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步“規(guī)范化”發(fā)展，從而提升風(fēng)電行業(yè)在全球的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)能源報(bào)：373號(hào)通知對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的安全管理提出了具體的要求，如何看待這個(gè)通知發(fā)布的意義？

　　秦海巖：去年以來(lái)，風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)了不少重大事故，373號(hào)通知就是為徹底杜絕事故發(fā)生的具體舉措。國(guó)家能源局連續(xù)出臺(tái)包括373號(hào)通知在內(nèi)的一系列政策的最終目的，是要建立健全我國(guó)風(fēng)電行業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

　　實(shí)際上，國(guó)家能源局早已啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，從去年開(kāi)始連續(xù)兩年委托風(fēng)能專委會(huì)開(kāi)展全國(guó)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量調(diào)研，對(duì)重大事故進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，組織專家分析事故原因，發(fā)布反事故措施等。今后，風(fēng)能專委會(huì)每年至少要開(kāi)展一次全行業(yè)性調(diào)研，以全面掌握風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量及風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。調(diào)研、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)將作為常規(guī)工作有序開(kāi)展，而不是一時(shí)性的應(yīng)急措施，未來(lái)將做到實(shí)時(shí)掌握每臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)。

　　同時(shí)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展，意義重大。盡管公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果可能影響到具體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，但是為了提高我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)這種方式引導(dǎo)企業(yè)注重修煉“內(nèi)功”，不斷督促企業(yè)提高技術(shù)水平，完善內(nèi)部管理水平，使企業(yè)在公平公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到整體提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的目的。

　　認(rèn)識(shí)到位管理到位

　　就能避免重大安全事故

　　中國(guó)能源報(bào)：行業(yè)主管部門(mén)和協(xié)會(huì)如何看待我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)目前出現(xiàn)的一些重大安全事故？

　　秦海巖：目前看來(lái)，發(fā)生重大傷亡事故的主要原因，是風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中的違規(guī)操作造成的。

　　目前，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)技術(shù)工人緊缺，很多人員未經(jīng)培訓(xùn)便匆忙上崗，施工工人不了解風(fēng)電，不能完全按照風(fēng)電場(chǎng)安全規(guī)程進(jìn)行操作，從而埋下安全隱患。在風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，有的運(yùn)維人員不懂規(guī)程或不按規(guī)程操作，加之責(zé)任心不強(qiáng)，看到設(shè)備發(fā)出報(bào)警提示后，在未查明原因的情況下，便簡(jiǎn)單地將報(bào)警信號(hào)屏蔽，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。綜合各種事故發(fā)生的原因，我們認(rèn)為，只要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程操作，重大的安全事故完全可以避免。 

　　中國(guó)能源報(bào)：有人把這些安全事故同我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)受到影響，您如何看待這樣的說(shuō)法？

　　秦海巖：經(jīng)過(guò)五年多的發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電取得了很大的成績(jī)，目前行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，要在發(fā)展中用發(fā)展的辦法加以解決。丹麥歷史上也出現(xiàn)了風(fēng)電機(jī)組飛車(chē)等事故，之后他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)電安全的管理。同樣的問(wèn)題，在風(fēng)電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的歐洲也出現(xiàn)過(guò)，因此，不能因?yàn)槭鹿史穸L(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)。

　　我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生的安全事故并不是因?yàn)轱L(fēng)電技術(shù)不成熟，而是企業(yè)安全意識(shí)淡薄、對(duì)安全管理不到位造成的。現(xiàn)在，國(guó)家能源局把發(fā)生問(wèn)題的根本原因找到了，并提出了明確要求。大家可以看到，這份通知沒(méi)有任何空話套話，不是簡(jiǎn)單的口號(hào)式的安全宣傳，而是提出了具體的解決辦法，只要重視程度足夠，很多工作都有章可循，并沒(méi)有太大難度。