國家發改委、住建部、環保部聯合制定的《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(2011-2015年)》的編制工作日前正式啟動。知情人士透露，預計三季度報送國務院審批。

    《經濟參考報》獨家獲悉，“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和業主個人投資在內，城市生活垃圾處理總投資達到2800億元，也就是說，按照環保產業投資對產值1：1.2的乘數效應，到“十二五”末，生活垃圾處理的產值將約達3360億元。

    垃圾處理戰線將全面鋪開

    在日前舉辦的第二屆“低碳發展·低碳生活”公益影像展上，國家發改委副主任解振華專門提到，未來5年，要實施城市污水處理和垃圾處理設施配套工程。相關資料顯示，在對日前的國務院節能減排工作領導小組會議進行的解讀中，這是國家發改委首次將垃圾無害化處理與城市污水處理并列提出。

    “縱觀世界各國污染治理的不同側重點，幾乎都要走過從水到大氣，再到固體廢棄物的一條路子，我國也不例外。”中國環境學會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐表示，當前西方發達國家的固廢處理是比污水處理、大氣治污大得多的產業，超過環保產業總產值2/3。

    國家發改委人士樂觀地表示，垃圾處理產業“西部下到縣，東部下到鄉”的格局將在“十二五”逐步推開，形成“村收集、鄉轉運、縣處理”的產業鏈，點亮更大的環保產業前景。有業內人士指出，“十二五”期間，污水處理產業將平穩發展，垃圾處理產業逐步壯大，兩者“平起平坐”指日可待。

    聶永豐透露“十二五”期間，生活垃圾處理中央投資有望達到1500億元，達到“十一五”期間的污水處理投資規模，并大約帶動相同體量的地方投資，垃圾處理將成為繼污水處理之后新的產業熱點。中國環保產業協會城市垃圾處理專業委員會秘書長徐海云透露，各省“十二五”將動用2000多億元用于生活垃圾處理。

    長江證券環保產業分析師劉元瑞曾在研報中指出，“十一五”期間，垃圾處理以25%的增速位列環保投資之首。他指出，“十二五”期間，將需至少新配置500噸日處理能力的垃圾焚燒爐358臺，按照每臺3000萬元計算，垃圾發電對于焚燒爐要求的規模有108億元的市場空間。

    今年全國人大通過的《“十二五”規劃綱要》即指出，提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，到2015年底，城市生活垃圾無害化處理率要達到80%。聶永豐透露，這比2010年底提高10個百分點，也就是要每年新增大約1600萬噸的垃圾處理量，“這還不包括縣城的巨大需求”。

    另據19部委及相關單位編寫的《中國環境宏觀戰略研究》顯示，到2020年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到100%，資源回收利用率達到35%；農村和鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到50%，農村固體廢物循環利用率達到60%。

    一位參與上述國家級規劃制定的專家向《經濟參考報》透露，“十二五”垃圾處理產業面臨三大利好：一是隨著國家日趨加嚴城市生活垃圾處理設施的建設和運營標準，環保投資有望大幅追加；二是服務區從城區擴大到郊區、縣城，垃圾處理總量的增加擴大了市場需求；三是城區現有收運垃圾的處理率僅為2/3左右，其余的諸如秸稈燃燒、垃圾圍城等仍處于“真空地帶”，未來仍有較大挖潛空間。

    上述國家發改委人士認為，未來垃圾處理將不僅僅是簡單清運和填埋，填埋需要鋪設防滲膜，焚燒需要進行二噁英等有毒尾氣處理。多位業內人士提出，在政策驅動型明顯的環保產業，逐步提高的規劃目標及逐步加嚴的行業標準，將為環保產業大發展提供顯著空間。