據上海證券報3月7日電 5日提請十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規劃綱要草案，出現了一些新提法、新亮點，其中提出的一些約束性指標和預期性指標，更是引發市場強烈關注。

    具體來看，節能減排方面的約束性指標有6個：分別為單位GDP二氧化碳排放降低17%、實現主要污染物排放總量減少8%至10%、非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點、單位國內生產總值能源消耗降低16%、單位工業增加值用水量降30%，還有新增約束性指標森林蓄積量。有關專家認為，節能減排方面約束性指標的增加，體現了國家實現綠色發展的決心。

    約束性指標之一 單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%

    在“十二五”規劃綱要草案中，單位GDP二氧化碳排放降低17％是新增約束性指標。對此，中國社科院可持續發展研究中心副主任、秘書長陳迎認為，該指標的提出是一個進步，證明了國家在推進可持續發展方面的決心。

    目前，電廠燃煤發電仍是二氧化碳排放大戶。為此，全國人大代表、華能集團公司總經理曹培璽建議，必須通過節能改造和創新技術使燃煤機組更加“綠色”。

    他說，華能等五大發電集團煤電機組供電煤耗已達到國際先進水平，約為320克／千瓦時，比全國平均水平低10克／千瓦時，如果全國降至這個水平，每年可節約4000萬噸標準煤以上，減少二氧化碳排放１億噸以上。業內人士指出，除此之外，政府還應該通過多種政策來推進碳減排目標的實現，其中包括碳交易市場的建立。目前，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》已經完成文字工作，進入征求意見和履行報批手續階段。

    約束性指標之二 實現主要污染物排放總量減少8%至10%

    “十二五”規劃綱要草案提出，作為重要的約束性指標，主要污染物排放指標將進一步細化。其中，除了繼續要求化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％外，還新增要求氨氮和氮氧化物分別減排１０％的指標。業內人士指出，這意味著減排工作將從單一污染物控制轉向多元污染物控制。過去的五年中，污染物減排取得了階段性成果，但是環境整體惡化的趨勢仍在繼續。氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了減排效果。

    近年的環境質量狀況公報顯示，地表水中的氨氮已經逐步成為最主要的污染項目，已超過化學需氧量成為影響地表水環境質量的首要指標。這種情況也同樣存在于大氣污染治理中。衛星監測發現，2006年后我國上空的二氧化硫開始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加。結果酸雨和灰霾現象并沒有減輕，一些地區反而變得更加嚴重。

　　
    隨著新增指標的確立和細化，氨氮和氮氧化物的排放大戶將受到更多規范，環保水平差的企業面臨出局風險。目前，氨氮排放量居前幾位的行業分別是化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、農副食品加工業、紡織業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業、飲料制造業、食品制造業。氮氧化物排放量居前幾位的行業是電力熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工業。

    約束性指標之三 單位國內生產總值能源消耗降低16%

    單位國內生產總值能源消耗降低16%，作為“十二五”規劃綱要草案12個約束性指標之一，意味著未來五年我國將進一步加大節能減排力度。原國家發改委副主任兼國家能源局局張國寶表示，我國能源戰略就是要“在增加清潔能源比重的同時，要大力推行節能減排。”

    張國寶說，“十二五”規劃綱要草案提出合理控制能源消費總量，這就要求提高能源利用效率。他指出，能源管理部門測算認為，到2015年末應將能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。而2010年我國能源消費總量為32億噸標準煤，2015年若控制在40億噸標煤，意味著我國能源消費年均增長速度為4.24%，相較于7%的GDP增速目標，節能減排任務艱巨。

    “十一五”期間，單位國內生產總值能源消耗降低了近20%。“過去5年我國淘汰了7200多萬千瓦小火電機組，相當于英國或韓國全國的裝機容量。能源領域節能減排還有潛力可挖嗎？”對此，張國寶肯定地表示，我國能源領域自身的節能潛力很大。據分析，諸如減少線損、減少發電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等辦法均可實施。

    張國寶指出，“十二五”期間我國還將重點在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領域，開展節能減排和資源綜合利用試點示范工作。