“你去寧夏石嘴山看看，我們?cè)谀抢镉袔浊М€‘好地’。”９月４日，國(guó)內(nèi)某中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商論及自己的“規(guī)劃產(chǎn)能”，向記者如此介紹道。

　　在輿論的另一端，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，最強(qiáng)烈的質(zhì)疑就是“跑馬圈地”。在中國(guó)西部地區(qū)某些城市，確實(shí)出現(xiàn)了動(dòng)輒幾十平方公里的光伏電站規(guī)劃用地。

　　相關(guān)人士對(duì)“圈而不發(fā)（展）”的市場(chǎng)憂慮越來(lái)越濃重。中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華甚至公開(kāi)表示，一些光伏企業(yè)將圈來(lái)的土地等資源轉(zhuǎn)化為其他資產(chǎn)，形成了“釣魚(yú)工程”。

　　土地及其支配者——地方政府，在光伏產(chǎn)業(yè)此輪擴(kuò)張中扮演了什么角色？產(chǎn)能過(guò)剩的宏觀預(yù)警之下，它們將何去何從？

　　土地是地方政府的“砝碼”和“底牌”

　　“既然是光伏電站，光照資源就是第一關(guān)鍵的要素”，上述光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商告訴本報(bào)記者，從２００６年開(kāi)始，年日照時(shí)間在３０００小時(shí)以上的地區(qū)，已經(jīng)全部列入了他們的投資考察范圍。三年來(lái)，他們已經(jīng)對(duì)青海、寧夏、甘肅、新疆等西部省份符合條件的地區(qū)做了細(xì)致考察。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的通識(shí)，要建造一個(gè)５０兆瓦的光伏電站，需要基本用地５００畝。而為了延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，有些地方還大力發(fā)展多晶硅生產(chǎn)基地——寧夏石嘴山市就是如此。這需要更大的單位面積。

　　這么大的用地需求，企業(yè)顯然不會(huì)通過(guò)征地的方式來(lái)拿地。根據(jù)公開(kāi)資料，寧夏石嘴山市配套工業(yè)園區(qū)的征地價(jià)格為１４．８元／平方米，如果征地５００畝，那么僅征地一項(xiàng)就需要投入近５００萬(wàn)元。

　　所以，大部分開(kāi)發(fā)商希望能以國(guó)有土地?zé)o償劃撥的方式，低成本獲得建設(shè)光伏電站所需土地。這一點(diǎn)，在正在“跨越式發(fā)展”的西部部分省份，要做到，并不難。
      “在那邊，用來(lái)建設(shè)光伏電站的土地，基本都是很難有其他利用價(jià)值的戈壁或者荒灘。在政策允許的范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)卣苍敢鉄o(wú)償劃撥，幫助企業(yè)以較低的成本獲得土地使用權(quán)。”上述光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商告訴本報(bào)記者，無(wú)償劃撥土地也是地方政府支持光伏企業(yè)赴當(dāng)?shù)赝顿Y的主要方式之一。

　　有了無(wú)償劃撥的土地做參照，土地價(jià)格就不得不成為光伏企業(yè)擴(kuò)張時(shí)重點(diǎn)考量的因素。麥肯錫公司光伏產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)師江克林說(shuō)，無(wú)償劃撥的土地在合并報(bào)表、項(xiàng)目周轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記等方面存在很多障礙。

　　華東政法大學(xué)行政法學(xué)博士周育恒則認(rèn)為，土地不但是地方政府招商引資的“砝碼”，也會(huì)成為其調(diào)控投資和產(chǎn)業(yè)的有效“底牌”。比如，地方政府為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)要求企業(yè)完成前期籌備工作、注冊(cè)資金到位、項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)后，才會(huì)真正把土地劃撥給企業(yè)。“有時(shí)候，工地都奠基了，還可能拿土地和開(kāi)發(fā)企業(yè)左右博弈，未見(jiàn)開(kāi)發(fā)而收回土地的情況也很多”。