哥本哈根市提出到2025年成為世界第一個(gè)碳中和城市，并計(jì)劃在到2015年二氧化碳減排20%之前，英國(guó)倫敦市也提出到2025年之前的低碳城市建設(shè)目標(biāo)。中國(guó)的保定等十余個(gè)城市也提出建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。

    “在沒(méi)有低碳城市指標(biāo)體系以及不清楚怎樣建設(shè)低碳城市的情況下，這些城市叫低碳城市不是很合適，應(yīng)該叫低碳行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力城市。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)謝玉紅對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示。

    低碳城市的困惑

    “發(fā)展低碳城市首先就需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，城市作為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)非常重要的主體，首先就需要明確低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽(yáng)對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示。

    關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，最早出現(xiàn)的官方文件就是2003年英國(guó)的白皮書(shū)要求建立一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體，并提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，其前提條件就是將溫室氣體的排放量限定在一個(gè)合理的水平，以防止全球變暖的嚴(yán)重負(fù)面影響，并在此過(guò)程中尋求能源安全和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)概念是以最終的絕對(duì)減排量為依據(jù)的，以全球生態(tài)安全為目標(biāo)，注重實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

    以瑞典和英國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家所追求的低碳經(jīng)濟(jì)概念是在GDP不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，碳排放量要絕對(duì)地下降，即GDP和碳排放量絕對(duì)脫鉤的狀態(tài)。當(dāng)然英國(guó)提出的低碳經(jīng)濟(jì)概念很顯然沒(méi)有考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段。

    莊貴陽(yáng)表示，中國(guó)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是相對(duì)的，即在一定的碳排放約束下，碳生產(chǎn)和人們的發(fā)展要達(dá)到一定水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國(guó)要發(fā)展低碳城市就需要通過(guò)技術(shù)跨越式的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳，主要表現(xiàn)在城市能源效率的提高，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費(fèi)者行為的理性化。

    發(fā)展低碳城市就需要明確低碳經(jīng)濟(jì)的三個(gè)核心特征：首先是低碳排放；其次就是具有較高的碳生產(chǎn)能力；最后是低碳的階段性。在低碳城市的建設(shè)中，需要考慮城市的發(fā)展階段、資源稟賦、消費(fèi)模式和技術(shù)水平。

    低碳城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是建立在一整套衡量低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上的，從低碳產(chǎn)出、低碳資源、低碳政策等方面提出一套指標(biāo)，并且進(jìn)行運(yùn)用，現(xiàn)在中國(guó)很多城市甚至沒(méi)有一個(gè)能源表。

    2010年哥本哈根氣候變化談判某些方面的失敗，催生了來(lái)自地方城市的區(qū)域性行動(dòng)，通過(guò)地方層面的國(guó)際合作，讓城市層面的合作為國(guó)家合作提供了實(shí)驗(yàn)室的功能。

    目前，國(guó)脈的低碳城市建設(shè)是基于絕對(duì)的減排時(shí)間為基本綱領(lǐng)，以減排結(jié)果為目標(biāo)，配合相關(guān)的政策和規(guī)劃文件來(lái)實(shí)施宜居，來(lái)指導(dǎo)低碳城市的社區(qū)規(guī)劃和能源使用。而中國(guó)的低碳城市建設(shè)總體上是零散的，嘗試性的，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的低碳城市發(fā)展方向。