“十二五”規(guī)劃建議明確提出“開征環(huán)境保護稅”，又一次將環(huán)境保護稅推進公眾視野

　　過去幾年，有關(guān)環(huán)保稅的“風吹草動”受到廣泛關(guān)注，一些官員偶然發(fā)表的一點看法甚至成為媒體炒作的由頭，而這個被千呼萬喚寄予厚望的稅種卻始終難露崢嶸。近日，“十二五”規(guī)劃建議明確提出“開征環(huán)境保護稅”，又一次將環(huán)境保護稅推進公眾視野。環(huán)境保護稅究竟是個啥稅種，會不會加重企業(yè)負擔，能起到保護環(huán)境的作用嗎？近日，記者采訪了有關(guān)專家。

　　為何要開征環(huán)境保護稅

　　——行政手段轉(zhuǎn)向市場途徑的必由之路

　　“一般來說，環(huán)保稅是一個廣義的概念，是指與環(huán)境保護相關(guān)的稅種的總稱。目前我國‘開征環(huán)境保護稅’的提法，實際上是將環(huán)保稅作為一個稅種。”環(huán)保稅決策研究小組成員、財政部財科所許文博士告訴記者，雖然目前提到的環(huán)保稅是單一稅種，但作為環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分，其重要性仍然不可忽視。

　　2006年4月召開的第六次環(huán)保大會上，溫家寶總理第一次提出環(huán)保要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，其中之一是“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段來解決環(huán)境問題”。之后，環(huán)境經(jīng)濟政策成為重要的手段被提上議事日程。

　　“我們目前雖然綜合運用了多種環(huán)境手段，但依然以行政手段為主。過度依賴行政手段，不僅行政成本高，執(zhí)行效果穩(wěn)定性也比較差。”環(huán)保部多位領(lǐng)導在不同場合近乎相同的表達，反映的正是對環(huán)境經(jīng)濟政策的期待，環(huán)保稅當然是其中重要一環(huán)。

　　而執(zhí)行了30年的排污收費制度的缺陷，也讓環(huán)保稅開征成為當務之急。“排污收費制度實際上就是參照稅收制度進行設(shè)計的，是一種準稅收。”許文表示由于缺乏稅收征管法的強制力保障，排污收費執(zhí)法剛性不足、政府和部門掣肘，并引發(fā)其他問題，影響了其調(diào)控效果。

　　許博士的觀點有著非常多的例證。今年5月，環(huán)保部在對上市公司進行環(huán)保后督查中就曾發(fā)現(xiàn)，新疆天業(yè)股份公司拖欠的排污費居然高達億元，這雖然有企業(yè)自身的問題，但是收費監(jiān)管的缺位也一目了然。開征環(huán)保稅，由稅取代費，不僅能夠增強其征管強制力，而且作為一種稅收，“費改稅”也是規(guī)范政府收入形式的一種要求。

　　當然，開征環(huán)保稅的意義還不僅如此。中國人民大學環(huán)境學院院長馬中認為，開征環(huán)保稅本身就表明了政府在節(jié)能減排、環(huán)境保護方面的決心，也在一定程度上反映了我國政府在環(huán)境保護和應對氣候變化上的積極態(tài)度。