11月17日，本報記者獨家獲悉，環保部“十二五”規劃已經初步擬訂了二氧化硫和化學需氧量（COD）的總量控制目標。到2015年，二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

    二氧化硫的總量控制延續了“十一五”的目標，而COD減排目標則降低了一半（“十一五”該項目標是減少10%）。“COD的目標降得如此之多，這是一個令人驚訝的變化。”環保部環境與經濟政策研究中心的一位研究員對記者說。

    “十一五”期間，相比二氧化硫，COD的減排難度非常大。環保部污染物排放總量控制司司長趙華林在日前召開的中國環境與發展國際合作委員會2010年年會上公開表示，“十二五”期間的減排方式，要從“十一五”期間的工程減排為主轉換到結構減排為主。

    “結構減排的難度更大。一調結構，牽扯的面很廣，很容易傷筋動骨。”一位地方環保系統的官員對記者表示，減排目標的實現并非難事，“在很多地方，調結構調了很多年，并沒有多大效果。”

    在減排目標和減排方式之外，減排的基數也引人關注。據知情人士透露，在環保部內部，就是以2010年的數據為基數還是以2005年的數據為基數，一直存在爭議。

    從工程減排到結構減排

    記者了解到， “十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，而這種方式已經難以為繼。

    “十一五”期間，二氧化硫和COD是第一次作為約束性指標，納入總量控制的考核范圍。“起步之初，工程減排是必須的，而且往往以此為主，因為這種方式操作起來比較簡單。”前述地方環保官員對記者表示。

    所謂工程減排，就是電廠上脫硫設施和企業上污水處理設施，以減少主要污染物的排放。據趙華林介紹，“十一五”期間的減排工程實現了突飛猛進式的增長。

    “如今脫硫機組的裝機能力是2005年以前的十倍，從4000萬千瓦增加到4.7億千瓦。”趙華林表示，城市污水處理廠由2005年的5000萬噸日處理能力，上升到了去年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠的建設數量是此前50年總量的一倍。

    但前述地方官員告訴記者，這樣的減排工程建設總量和速度已經接近極限，因此“十二五”期間必須尋找新的減排突破口。