美國國內(nèi)漫長的立法程序，使得巨大減排壓力之下的歐盟各國與期待談判出現(xiàn)實質(zhì)性進展的基礎(chǔ)四國，都無法“再等待”。

        抱著無法接受第二個“哥本哈根式失敗”的信念，在躊躇不前一年后，歐盟重新恢復(fù)了推動氣候變化談判領(lǐng)導(dǎo)力的雄心。

        基礎(chǔ)四國也日益顯露出在談判進程上與議題引導(dǎo)方面的主動性：在遭遇了哥本哈根“非透明性”的談判后，基礎(chǔ)四國在一系列氣候變化國際談判開始前都提前開“通氣會”，顯示了與以往大為不同的靈活性。

        歐盟重塑領(lǐng)導(dǎo)力

        5月2日~4日，45位來自世界上主要國家的環(huán)境部長和談判代表聚集在德國彼得斯堡，這是哥本哈根氣候變化峰會后，第一次非正式部長級高級會議。

        會議由歐盟國家中的德國出面，同墨西哥共同舉辦，墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍并親赴德國向環(huán)境部長們發(fā)表演講，敦促高級別官員出席墨西哥坎昆會議。

        德國總理默克爾在開幕式上致辭表示，在坎昆之前的預(yù)備工作重點，應(yīng)放在尋找一個基于所有國家間互相信任之上的基礎(chǔ)，做到?jīng)]有一個國家被關(guān)在外面。

        德國環(huán)境部長勒特根認(rèn)為，此次對話會首先應(yīng)增進工業(yè)化國家和發(fā)展中國家之間的信任，他并提出歐盟應(yīng)該將其在1990年基礎(chǔ)上2020年減排20%的談判目標(biāo)提高回30%。

        有接近談判的歐洲人士對《第一財經(jīng)日報》表示，歐盟在哥本哈根會議上對減排目標(biāo)有所保留的戰(zhàn)略沒有奏效，反而搬起石頭砸了自己的腳。

        聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書長德波爾對于今年能達(dá)成一個全面的氣候變化條約不做樂觀判斷。德波爾認(rèn)為，坎昆最多能夠提供的是一個在氣候變化方面的操作性結(jié)構(gòu)，之后全球才能在協(xié)議方面進行談判，他認(rèn)為在2012年之前，上述國際協(xié)議有可能達(dá)成。

        一度有些迷失的歐盟，目前發(fā)展出“不能接受另一個失敗”的論調(diào)，在重塑領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的路上積極同各國協(xié)調(diào)。特別值得注意的是，在4月底，中國發(fā)改委副主任解振華和歐盟委員會氣候行動委員康妮·赫澤高，在歐盟委員會高級別代表團訪華期間進行了會晤。

        在雙方會后共同發(fā)布的聲明中，歐盟重申了對于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力，以及全面、有效和持續(xù)實施《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》目標(biāo)的支持，也再次承認(rèn)了“巴厘路線圖”的既有成果以及保證了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個特設(shè)工作組的兩軌制途徑。

        作為進展，中歐宣布建立氣候變化部長級對話與合作機制，建立部長級氣候變化熱線，并設(shè)定雙方高級官員在各至關(guān)緊要的氣候談判領(lǐng)域交換意見，其中涉及國內(nèi)的政策和行動以及在氣候變化方面的切實合作項目。