編者按
　　未經(jīng)環(huán)評審批、擅自開工建設(shè)的華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站不久前被環(huán)境保護部叫停。針對水電開發(fā)如何體現(xiàn)又好又快發(fā)展戰(zhàn)略，流域規(guī)劃環(huán)評如何解決環(huán)境保護問題，本文在介紹有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評概念和意義的背景下，對流域規(guī)劃和開發(fā)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析，并對金沙江中游環(huán)評問題做一些討論。

　　戰(zhàn)略環(huán)評的提出及發(fā)展
　　戰(zhàn)略環(huán)評可以彌補單一項目環(huán)境影響評價的局限性；可以對區(qū)域開發(fā)中多個發(fā)展項目的累積影響做出分析，并為管理提供依據(jù)。它是實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段之一。
　　流域水電規(guī)劃和建設(shè)問題
　　對于水資源的生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)重視程度不夠；對水電建設(shè)造成的環(huán)境影響問題認(rèn)識不足或忽視環(huán)境問題，以犧牲環(huán)境為代價謀求一時經(jīng)濟發(fā)展；對水電建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管不力等。
　　流域水電規(guī)劃環(huán)評經(jīng)驗
　　流域規(guī)劃環(huán)評需要與各部門緊密配合；需要重點關(guān)注環(huán)境的累積影響；需要注重對魚類保護的綜合措施；應(yīng)該充分聽取社會各界的意見；環(huán)評單位與規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)保持溝通等。

　　閱讀提示
　　對規(guī)劃進行環(huán)評，旨在協(xié)助政府在決策中充分考慮環(huán)境因素，消除和降低因規(guī)劃失誤和考慮不周造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。
　　所謂戰(zhàn)略環(huán)評，是對政府部門戰(zhàn)略性決策行為及其可供選擇方案的環(huán)境影響和效應(yīng)進行系統(tǒng)和綜合性評價的過程，它先于工程項目的環(huán)境影響評價，為政府政策、規(guī)劃、計劃的制定和實施及方案選擇提供科學(xué)的技術(shù)支持。這就說明戰(zhàn)略環(huán)評評價的對象具有宏觀性、決策性和長期性，是由政府部門制定的規(guī)劃、計劃和政策。
　　戰(zhàn)略環(huán)評的作用首先體現(xiàn)在可以彌補單一項目環(huán)境影響評價的局限性。戰(zhàn)略環(huán)評在決策過程的各層次上前瞻性地考慮政策、規(guī)劃、計劃方案的環(huán)境影響，它超越了單一發(fā)展項目，可以對區(qū)域環(huán)境影響做更為系統(tǒng)的考慮。戰(zhàn)略環(huán)評最終必然落實于某一特定的空間區(qū)域范圍，具有明顯的區(qū)域特征。由于戰(zhàn)略環(huán)評在時間和空間尺度上更適合于對累積環(huán)境影響的考慮，因此戰(zhàn)略環(huán)評可以對區(qū)域開發(fā)中多個發(fā)展項目的累積影響做出分析，并為管理提供依據(jù)；另外，由于戰(zhàn)略環(huán)評是在決策層次上將環(huán)境、社會和經(jīng)濟因素綜合在一起考慮，在不同區(qū)域可以表現(xiàn)出不同的評價因子，有時是全球性的，有時是區(qū)域性的，并可以識別、分析累積環(huán)境影響，提出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)化方案和污染治理措施，因而可以成為實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段之一。
　　戰(zhàn)略環(huán)評的發(fā)展已經(jīng)有30年歷史。最早在1969年，美國制定的國家環(huán)境政策法明確規(guī)定:凡是聯(lián)邦政府對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項建議或者立法報告、規(guī)劃、決定和其他重大的聯(lián)邦行動，都應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。誰提出決策方案，就由誰負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響評價報告。20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始將環(huán)境影響評價的應(yīng)用擴展到政策和規(guī)劃的層次。20世紀(jì)80年代末，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，具有宏觀視角的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價得到世界范圍內(nèi)的廣泛接受。如荷蘭在1987年建立了法定的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度，要求對土地利用、能源和電力供應(yīng)、廢棄物管理、飲水供應(yīng)等進行環(huán)境影響評價。1993年，荷蘭環(huán)境保護法對環(huán)境影響評價制度做了進一步完善。加拿大、新西蘭、丹麥、芬蘭、挪威、德國、奧地利、俄羅斯等國都通過立法要求對政策和規(guī)劃進行環(huán)評，代表了戰(zhàn)略環(huán)評的主要發(fā)展潮流。經(jīng)過長期發(fā)展和實踐，人們已經(jīng)認(rèn)識到，要克服傳統(tǒng)項目環(huán)評的不足，就必須在宏觀決策層次上對政策、規(guī)劃、計劃及其可供選擇的多種方案的環(huán)境效應(yīng)進行研究。因此，在進行傳統(tǒng)項目環(huán)評的同時，引進戰(zhàn)略環(huán)評概念已成為世界各國的共識。
　　我國在2002年通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中，第一次以法律文件的形式將規(guī)劃納入環(huán)境影響評價范圍，規(guī)定要對土地開發(fā)規(guī)劃，區(qū)域、海域、流域以及交通、能源等10個專項規(guī)劃進行環(huán)評。由于政策環(huán)評沒有列入環(huán)評法中，因此，中國依法開展的戰(zhàn)略環(huán)評目前只能稱為規(guī)劃環(huán)評，它屬于戰(zhàn)略環(huán)評的范疇和重要組成部分。對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，旨在協(xié)助政府在決策中充分考慮環(huán)境因素，消除和降低因規(guī)劃失誤和考慮不周造成的環(huán)境影響，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，為建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制提供技術(shù)支持，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　總體而言，中國規(guī)劃環(huán)評開展的時間雖然不長，但是已經(jīng)在各地區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域積極開展，并且取得了一些有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。如在社會上引起較大反響的北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項目等，在項目推進時及時引入規(guī)劃環(huán)評，可使問題得到一定程度的解決。