政府高效監(jiān)管是有效解決污泥處理處置問(wèn)題的關(guān)鍵。但是對(duì)污泥的長(zhǎng)期忽視以及污泥排放的間歇性造成了監(jiān)控的難度，與污水處理的監(jiān)管相比，政府對(duì)污泥處理處置的監(jiān)管更為困難。

　　政府有關(guān)部門(mén)須高度重視污泥處理處置的重要性和對(duì)環(huán)境影響的安全性，加強(qiáng)污泥處理處置的管理、監(jiān)控，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高公眾認(rèn)知。將污泥科學(xué)納入政府監(jiān)管的序列；同時(shí)還應(yīng)公開(kāi)污泥的處理處置方式，將輿論監(jiān)督作為政府監(jiān)管的輔助手段。

　　污泥處理處置的管理缺位還表現(xiàn)在缺少系統(tǒng)規(guī)劃。國(guó)內(nèi)各城市的總體規(guī)劃中尚未涉及到污泥處理處置內(nèi)容，更無(wú)專項(xiàng)規(guī)劃。目前僅深圳、上海、北京等大城市初步嘗試了污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃的編制，但僅限于技術(shù)性規(guī)劃，應(yīng)在系統(tǒng)性方面進(jìn)一步提高完善，而其他絕大部分城市尚未開(kāi)展污泥處理處置的規(guī)劃工作。專項(xiàng)規(guī)劃是污泥處理處置的指導(dǎo)性方針，它的缺乏必然使污泥的處理處置處于無(wú)序狀態(tài)，給監(jiān)控、管理帶來(lái)混亂。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況盡快編制專項(xiàng)規(guī)劃，并注意近遠(yuǎn)期相結(jié)合，同時(shí)盡可能與污水處理規(guī)劃同時(shí)編制以便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

　　六、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性

　　系統(tǒng)的、科學(xué)的污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)控污泥處理處置、選取合理技術(shù)路線和采取有效技術(shù)政策的重要前提。目前我國(guó)與污泥處理處置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-84）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）和《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3025-93）三項(xiàng)。《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-84），為 1984年制訂頒布，距今已有20年，從未進(jìn)行過(guò)修訂。其中重金屬指標(biāo)需要重新研究，有機(jī)污染物指標(biāo)明顯不足，病原菌指標(biāo)更是空白，已經(jīng)不能滿足使用要求，更起不到控制污染的作用。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）和《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3025-93），是控制城市污水處理廠污泥排放的標(biāo)準(zhǔn)。其中多是原則性的文字，僅對(duì)脫水后污泥含水率有明確的要求（小于80%），而對(duì)有機(jī)污染物、病原菌并沒(méi)有準(zhǔn)確、完整的指標(biāo)，對(duì)重金屬更是沒(méi)有任何的限制。因此，城市污水處理廠污泥排放無(wú)據(jù)可依，將對(duì)環(huán)境造成二次污染。

　　此外，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、評(píng)價(jià)、修改缺乏規(guī)范化和完整性的體系，致使標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，各標(biāo)準(zhǔn)間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性。

　　國(guó)外現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)值得我們借鑒。美國(guó)1993年2月頒布的《有機(jī)固體廢棄物（污泥部分）處置規(guī)定》（EPA503標(biāo)準(zhǔn)），以及歐盟于2000年修訂的86/278/EEC標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)城市污水處理廠污泥的管理和處置提出了綜合性要求，對(duì)重金屬、病原菌和有機(jī)污染物等指標(biāo)均有嚴(yán)格的限制。

　　在污泥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改與制定上，須重視污泥處理處置的安全問(wèn)題，特別要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期影響的監(jiān)控。污泥填埋和焚燒，可以參考已有的垃圾填埋和焚燒的標(biāo)準(zhǔn)；污泥的再利用，應(yīng)該分別符合相應(yīng)行業(yè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，并結(jié)合城市污水處理廠污泥的特性補(bǔ)充現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定中缺少的指標(biāo)；污泥土地利用中涉及農(nóng)用的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)（GB4284-84）必須重新修訂，并增加污泥施用管理規(guī)定，包括施用地點(diǎn)、施用周期、最大施用量等內(nèi)容，同時(shí)制訂污泥質(zhì)量和土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)的有關(guān)規(guī)定。

　　七、污泥技術(shù)路線的若干誤區(qū)

　　關(guān)于污泥處理處置的技術(shù)路線，目前存在夸大其資源化和追求技術(shù)路線統(tǒng)一兩大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　1、   對(duì)資源化的認(rèn)識(shí)

　　目前污泥處理處置技術(shù)的發(fā)展程度，尚不能高效地實(shí)現(xiàn)能量回收和物質(zhì)回用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約能源的效果。污泥的資源化必須總體考慮，不能分割整個(gè)處理處置過(guò)程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝的效果，從而得出污泥資源化的概念。個(gè)別企業(yè)出于推銷(xiāo)單元工藝的目的，僅僅強(qiáng)調(diào)其個(gè)別單元工藝可以實(shí)現(xiàn)能量回收和物質(zhì)回用，割裂其他處理處置過(guò)程需要投入的能量和費(fèi)用，誤導(dǎo)技術(shù)的選取，加重了污泥處理處置技術(shù)的混亂。部分決策者誤認(rèn)為污泥就是資源，污泥的處理處置可以盈利，對(duì)污泥處理處置認(rèn)識(shí)誤區(qū)，影響到整個(gè)體系的有效運(yùn)行。

　　我們認(rèn)為，污泥處理處置是需要政府投入和建立收費(fèi)體系來(lái)支撐的公益事業(yè)，應(yīng)該以"減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化"為目的。 "資源化"并不是目的，而是一個(gè)重要的原則，要盡可能利用污泥處理處置過(guò)程中的能量和物質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值。例如，污泥堆肥和污泥焚燒都是污泥處理的手段，而不能以生產(chǎn)產(chǎn)品、獲得能量以謀取經(jīng)濟(jì)利益為最終目的。總體來(lái)說(shuō)，污泥堆肥、污泥焚燒等投入的能量和資金必然大于能量回收和物質(zhì)再利用的收益。

　　2、   因地制宜是重要的原則

　　不同國(guó)家的技術(shù)路線是不盡相同的，同一國(guó)家不同地區(qū)也存在差異，因地制宜應(yīng)該是技術(shù)路線選擇的基本思路和原則。我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同，各地區(qū)應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，采取適宜的技術(shù)路線。同時(shí)，國(guó)外技術(shù)必須和我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，切不可生搬硬套。例如：污泥干化焚燒工藝的減量效果明顯，且占地少，但其建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，僅適用于大城市、大型城鎮(zhèn)群以及用地緊張地區(qū)，而不能不加分析的無(wú)限制的推廣應(yīng)用；同時(shí)，我國(guó)是能源缺乏的國(guó)家，因此，與污泥好氧穩(wěn)定等需要消耗大量能源的工藝技術(shù)相比，污泥厭氧消化和多種形式的土地利用更加適合我國(guó)國(guó)情。

　　八、技術(shù)政策基本空白

　　技術(shù)政策是技術(shù)路線的有效實(shí)施的重要保障。我國(guó)污泥處理處置的技術(shù)政策現(xiàn)在仍屬空白，需要從以下幾方面著手解決：

　　建立污泥處理處置的評(píng)估體系。立即開(kāi)展我國(guó)污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再利用現(xiàn)狀的調(diào)研與評(píng)價(jià)工作；加快城市污水處理廠污泥處理、處置技術(shù)政策的編制工作；抓緊建立污泥處理處置技術(shù)的評(píng)價(jià)體系和方法。

　　鑒于目前用于污泥處理處置的資金不足，須制定有關(guān)建設(shè)和運(yùn)行的保障性鼓勵(lì)措施，污泥處理處置應(yīng)與污水處理同等重視。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，制定合理的污水收費(fèi)政策和體系（應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用）。

　　需要財(cái)稅政策的傾斜。國(guó)家應(yīng)對(duì)污泥處理處置過(guò)程中的資源化工程給以政策性引導(dǎo)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)積極采用能量回收和物質(zhì)回用的工藝技術(shù)。

　　建立接納和鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本積極參與污泥處理處置投資和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策體系，因勢(shì)利導(dǎo)的發(fā)展和探索適合我國(guó)國(guó)情的污泥處理處置工藝，促進(jìn)污泥處置的市場(chǎng)化發(fā)展。

　　污泥問(wèn)題必將成為中國(guó)下一階段重要的環(huán)境問(wèn)題，本文期望通過(guò)以上的討論引發(fā)各界對(duì)污泥處理處置問(wèn)題的重視，并使污泥處理處置的若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)得以澄清，進(jìn)而幫助和促進(jìn)有關(guān)技術(shù)路線和技術(shù)政策的制定，使城市污水處理行業(yè)得以健康發(fā)展。