低價(jià)中標(biāo)為何一直如影隨形？

    要對(duì)工程、企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

    對(duì)于“本分”的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施低價(jià)中標(biāo)絕對(duì)是個(gè)噩夢(mèng)。這個(gè)由業(yè)主方短視引發(fā)的惡性循環(huán)至今沒(méi)有停止，只想省錢(qián)、不顧客觀規(guī)律的需求導(dǎo)致很多環(huán)保企業(yè)在成本下浮15~20%的情況下中標(biāo)，導(dǎo)致偷工減料現(xiàn)象頻發(fā)，既讓大量環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)行，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)落了個(gè)低質(zhì)低價(jià)的“名聲”。

    如今，隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴(yán)格，地方政府、企業(yè)等用戶(hù)方的觀念正在日益改變，越來(lái)越多的用戶(hù)希望采購(gòu)到性?xún)r(jià)比高的工程和服務(wù)。而在脫硫領(lǐng)域，去年，環(huán)境保護(hù)部明確要求火電廠脫硫裝置旁路一律鉛封，一旦脫硫設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，由于沒(méi)有旁路設(shè)計(jì)，停運(yùn)會(huì)給電廠帶來(lái)巨大損失。這一政策將迫使火電企業(yè)在脫硫設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理上提高要求。

    “小偷不會(huì)掏錢(qián)給自己買(mǎi)好的手銬”。這是一句戲言，但也在一定程度上點(diǎn)出了環(huán)保工程設(shè)施的特殊性。因此對(duì)于這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，低價(jià)中標(biāo)法則必須在完善的市場(chǎng)環(huán)境下方能適用，也就是必須有一系列配套設(shè)施。

    業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是政府還是企業(yè)在招標(biāo)包括環(huán)境治理工程在內(nèi)的各項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)工程時(shí)，咨詢(xún)公司在其中扮演了很重要的角色。他們被聘請(qǐng)對(duì)各投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)考察，確定既符合要求又成本最低的中標(biāo)企業(yè)，且采取終身負(fù)責(zé)制，一旦由于中標(biāo)企業(yè)不合格而出現(xiàn)問(wèn)題，可以對(duì)咨詢(xún)公司提出質(zhì)詢(xún)和責(zé)任追索。

    2009年，海南省政府建設(shè)部門(mén)在打包招標(biāo)16家生活污水處理廠項(xiàng)目時(shí)，就引入了咨詢(xún)公司，實(shí)現(xiàn)了“合理低價(jià)中標(biāo)”，這在業(yè)內(nèi)是一個(gè)很好的嘗試。對(duì)此，不少企業(yè)表示，標(biāo)底中標(biāo)是比較符合國(guó)情的，就是業(yè)主通過(guò)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施一系列評(píng)估，得出符合業(yè)主要求和當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格的工程造價(jià)。最后，以最接近這個(gè)標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。

    “我們是能做出和國(guó)際上媲美的工程的。”國(guó)內(nèi)某知名民營(yíng)環(huán)保企業(yè)老總在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，在環(huán)境監(jiān)管日益嚴(yán)格、違法成本提高的趨勢(shì)下，污染治理設(shè)施運(yùn)行的效率被日益關(guān)注，廣大業(yè)主也將逐漸提高認(rèn)識(shí)。低價(jià)中標(biāo)的空間將被擠壓，合理低價(jià)中標(biāo)將成為主流。

    污水處理廠能否發(fā)揮大作用？

    治理設(shè)施運(yùn)行效率、穩(wěn)定性和運(yùn)行成本將成為競(jìng)爭(zhēng)主要因素

    有專(zhuān)家曾經(jīng)指出，在“十二五”氨氮控制的目標(biāo)要求下，與其大規(guī)模、大投資地對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，不如提高建成處理設(shè)施的運(yùn)行效率，其對(duì)氨氮削減的貢獻(xiàn)率一點(diǎn)也不遜色，投資的性?xún)r(jià)比更高。

    近年來(lái)，治污設(shè)施建設(shè)在步伐不斷加快、覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時(shí)，運(yùn)行效率低下導(dǎo)致治污效果差、投資效率低的現(xiàn)象也引起各界關(guān)注。2006年，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查，投入運(yùn)行的治污設(shè)施只有1/3可以正常運(yùn)行。

    建成設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的重視。環(huán)境保護(hù)部等6部委去年下發(fā)文件，要求提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水處理率。而有關(guān)污水處理費(fèi)上調(diào)的政策意愿和業(yè)界呼聲日漸強(qiáng)烈和明確。上調(diào)費(fèi)用的同時(shí)，提高污水處理負(fù)荷率和運(yùn)行效率也成為現(xiàn)實(shí)需求。

    而富于經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司的出現(xiàn)，將大大提高技術(shù)上的可能性。運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)也將得到迅速擴(kuò)張。

    “5~10年之后，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)該會(huì)成為最大的一塊蛋糕。”桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，當(dāng)建設(shè)密集期過(guò)后，隨之而來(lái)的市場(chǎng)需求和關(guān)注點(diǎn)將會(huì)是保證治理設(shè)施更好地運(yùn)行。而且隨著對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)還會(huì)提出更多的要求。

    環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)此前的估算顯示，目前，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)有1000多家。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，城鎮(zhèn)污水、垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模將和建設(shè)投資持平，達(dá)到6000多億元。

    在發(fā)展較為成熟的水處理領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)服務(wù)的重要性正在日漸凸顯，成為很多企業(yè)著重拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。傳統(tǒng)的水處理EPC企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)結(jié)束之后的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)是利潤(rùn)更加豐厚、現(xiàn)金流更加穩(wěn)定的一個(gè)領(lǐng)域。而在很多地區(qū)污水處理收費(fèi)機(jī)制尚不完善的情況下，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)必須優(yōu)化管理，在確保治污效果的同時(shí)重視成本控制，這將成為未來(lái)企業(yè)間比拼的重要舞臺(tái)。