回顧“十一五”，兩項主要污染物減排達標都來之不易，未來五年，主要污染物控制指標要增加到4項，做好這4項主要污染物的總量減排，完成約束性目標，考驗我們的智慧。

　　首先是減排指標的分配。“十一五”減排指標布局時，全國污染源普查工作還沒有開始，在“家底”不清的情況下分配的總量指標，對于某些地方的確有失公允，也出現(xiàn)了一些“鞭打快牛”的情況。“十二五”總量指標的分配，雖然底數(shù)基本摸清，也積累了一些經(jīng)驗，但要使指標分配科學合理到位，絕不是件容易的事。分配指標時，將統(tǒng)一測算方法，較多考慮分區(qū)域、分行業(yè)、分類型的減排潛力。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華透露，為了體現(xiàn)公平，“十二五”節(jié)能減排的指標將以2005年而不是2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)。 

　　減排手段也是難題之一。在二氧化硫、化學需氧量的控制方面，雖然工程減排這樣的手段還在起作用，但減排還需從結(jié)構(gòu)、管理挖潛。如何確保減排設(shè)施的運行將成為關(guān)鍵一環(huán)。必須從關(guān)注新建減排工程，轉(zhuǎn)向關(guān)注減排工程質(zhì)量和運行實際效果，通過監(jiān)督管理促進治污設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行。

　　對兩項新增加的污染物減排指標來說，改造傳統(tǒng)污水處理廠、上脫硝設(shè)備、加強重點行業(yè)的監(jiān)管似乎并不難，但因為是新增項，減排過程肯定會遇到許多沒有預(yù)期到的困難。

　　目標責任考核制作為節(jié)能減排工作的撒手锏，曾經(jīng)被認為是最有力的手段。然而，在2010年節(jié)能沖刺階段，各地出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象卻讓人們看到了目標責任考核的軟肋。個別地方為了干部考核達標，不惜將壓力轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)甚至普通百姓身上，教訓(xùn)沉重，影響很壞。今后幾年，必須將目標責任落實到年度，板子也一定要打在臨時抱佛腳的干部身上。畢竟，節(jié)能減排的目的絕不只是為了數(shù)字的減少。

　　發(fā)揮污染減排的倒逼作用，還有不少路子可以探索。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤認為，應(yīng)該在源頭上減少污染物排放，而不僅僅是側(cè)重于末端治理。比如，就單位產(chǎn)值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價制度開展試點，著力實現(xiàn)末端減排向前端和中端減排的轉(zhuǎn)移，還可以在典型區(qū)域探索引導(dǎo)或控制煤炭等資源能源消費量的有效措施，都可以強化倒逼傳導(dǎo)機制。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，環(huán)保應(yīng)該承擔什么使命 

　　走出“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的尷尬，讓環(huán)境保護進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線、大舞臺，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展

　　十七屆五中全會審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。這是黨中央從國際形勢的新變化以及我國發(fā)展的新特征出發(fā)，作出的科學判斷和戰(zhàn)略決策。

　　如何理解“重要著力點”？如何落實“重要著力點”？

　　綜觀中國的環(huán)境形勢，污染防治依然是環(huán)保工作的重中之重，然而，中國的綠色轉(zhuǎn)身需要的遠遠不僅如此，環(huán)保應(yīng)該承擔更大的歷史使命。

　　過去，中國的環(huán)保給人的印象是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，“十一五”期間，這一局面有了很大改觀，環(huán)境保護逐漸進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干線、大舞臺。“十二五”期間，人們期待環(huán)境保護發(fā)揮更大作用。

　　《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》總結(jié)了發(fā)達國家“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”發(fā)展道路的慘痛教訓(xùn)，提出了積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護新道路的重大命題，明確了環(huán)保是國家戰(zhàn)略而不是部門戰(zhàn)略的較高定位，給人以深刻的啟迪。

　　環(huán)保部部長周生賢在多個場合強調(diào)：“先污染后治理”的老路，中國走不通也走不起。必須要在新型工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化進程中，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護新道路。

　　代價小，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動；效益好，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益；排放低，就是堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度；可持續(xù)，就是堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　吳舜澤透露，“十二五”期間，我國將著力實施四大環(huán)境保護戰(zhàn)略任務(wù)，一是持續(xù)深入推進主要污染物減排，促進綠色發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量；二是改善環(huán)境質(zhì)量，切實保障民生，共享發(fā)展成果；三是防范環(huán)境風險，保障安全發(fā)展，提高發(fā)展水平；四是推行環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境公平正義。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光認為，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，中國應(yīng)該努力實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。所以，“十二五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的高度融合，具體反映在從緊和嚴厲的宏觀環(huán)境政策、在特殊區(qū)域和領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針兩個方面。

　　采取從緊和嚴厲的宏觀環(huán)境政策，就是提高各種環(huán)境準入門檻，采取嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，對排污企業(yè)實行嚴格的達標治理。其次，要跳出環(huán)保范圍內(nèi)的法制建設(shè)，對國家的法律體系進行生態(tài)化改造，在民法、刑法、物權(quán)法、經(jīng)濟法、資源法中，全面強化對環(huán)境保護的要求。同時，要更多地使用經(jīng)濟手段管理環(huán)境，通過綠色信貸、綠色稅收、綠色保險、綠色價格體系、綠色證券等等，使國家經(jīng)濟政策全面朝著環(huán)境友好的方向改變。

　　在特殊區(qū)域和領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，就是在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的各項工作的基本衡量標準之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的重要和首選的手段。本報記者 劉毅 孫秀艷