國家環保部有關負責人日前通報稱，國務院辦公廳近日轉發環保部等9部門 《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（以下簡稱 《意見》），要求全面推進聯防聯控工作，改善區域和城市環境空氣質量。這是國內首部專門針對大氣污染防治出臺的綜合性政策。

　　聯防聯控綜合治理

　　上述負責人認為，我國大氣污染區域性特征日趨明顯，一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等問題頻繁發生，嚴重威脅人民群眾身體健康。由于城市間大氣相互流通，僅從行政區劃角度考慮單個城市環境問題，難以解決大氣污染問題。

　　“環境不是一個密閉的盒子。”中國氣象局大氣成分觀測與服務中心研究員周凌晞在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，“氣候問題相當復雜。隨時間變動，每一區域都有不同的季風和主導風向。如同河流上游對下游的影響，上風向污染企業勢必影響下風向區域。”正因如此，山西大同的風刮到了北京。

　　上述負責人稱，實施區域聯防聯控將是防治大氣污染的根本途徑。此前，北京奧運會空氣質量保障工作等成功實踐均已證明。

　　《意見》中提到，聯防聯控工作要以“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”為指導思想。《意見》還強調，到2015年，建立起大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系。

　　環評實行“區域會商”機制

　　環保部副部長張力軍介紹，近年，我國京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾天數達100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市更為嚴重，東部地區大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降了約7~15公里。

　　他表示，高速的城市化進程給區域環境容量帶來巨大的壓力，這種情況下，必須盡快落實區域聯防聯控各項措施，上述區域首當其沖成為防控重點。

　　此外，針對重點區域內重點行業建設項目，《意見》建議實行環境影響評價區域會商機制。該機制具體辦法將由環保部另行制定，主要工作包括信息共享和信息通報等。《意見》希望以此提高環境準入門檻。

　　對于區域會商新機制，中科院生態環境中心研究員王如松表示擁護。他分析，“一個工廠中的一個項目，不僅僅是所在區域范圍內的事，其對整個生態系統的影響，和社會職能也應考慮在內。”

　　王如松認為，區域會商機制的建立，將更多顧及項目功能區劃，及所在區域的承載力。

　　氮氧化物納入總量控制

　　《意見》還指出，大氣污染聯防聯控的重點污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等。明確提出從當前的二氧化硫總量控制向多污染物綜合控制過渡。

　　張力軍表示，在區域二氧化硫總量控制目標被制定同時，氮氧化物也會納入到總量控制范疇。此外，“十二五”期間，重點區域內火電廠脫硝工作必須完成。

　　北京大學環境科學與工程學院副教授張劍波向 《每日經濟新聞》記者解釋轉變的必然性——隨著城市發展，機動車數量猛增，于是尾氣中含有的氮氧化物被提上議事日程。他同時表示，“減排二氧化硫只需盯住某幾家工廠，氮氧化物卻大都隨尾氣排放，管理難度會更大。”

　　張劍波對聯防聯控的實施效果透露些許擔心，“防治大氣污染，應是‘大家行動，但各有職責’。新機制實施后，減排指標如何分配就很關鍵。”記者采訪的多位專家也都表示，機制實施效果在于行政力量。

　　對此，《意見》中明確表明，地方人民政府仍是區域大氣污染防治的責任主體。環保部將會同有關部門對大氣污染聯防聯控工作情況進行評估檢查。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，其新增大氣污染物排放的建設項目將受到嚴格控制。