北京交通大學(xué)教授、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事趙堅(jiān)認(rèn)為，許多交通運(yùn)輸項(xiàng)目在可行性研究階段就已完成。該項(xiàng)目分別獲得環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)后，如果又偷偷變更設(shè)計(jì)方案，就容易出現(xiàn)“偷梁換柱”、環(huán)評(píng)違規(guī)的情況“這背后是地方政府對(duì)工期的特殊要求。”趙堅(jiān)表示。

　　環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司原司長(zhǎng)、巡視員牟廣豐向記者表示，有些交通運(yùn)輸項(xiàng)目是線性工程，部分項(xiàng)目還涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，公路、鐵路、軌道交通噪聲和振動(dòng)問(wèn)題也日漸突出。“交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目‘不合格率’增高，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是一件好事。”牟廣豐說(shuō)。

　　展望：環(huán)保部首提企業(yè)環(huán)評(píng)限批

　　在日前閉幕的2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，對(duì)于沒有認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)決實(shí)行限批措施。

　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院資源環(huán)境所所長(zhǎng)徐洪磊解讀道“這應(yīng)該是在區(qū)域和行業(yè)限批之外，環(huán)保部首次提到‘企業(yè)集團(tuán)環(huán)評(píng)限批’，對(duì)央企等大企業(yè)有很強(qiáng)的震懾作用。”上述交通部交通環(huán)評(píng)專家對(duì)此表示，采取“限批”這種牽連性的政策，實(shí)屬無(wú)奈之舉，因?yàn)橛行┑胤健⑵髽I(yè)在環(huán)評(píng)方面出現(xiàn)“兩張皮”，不兌現(xiàn)承諾。

　　周生賢還指出，明年要突出抓好重要航道建設(shè)等三個(gè)方面的規(guī)劃環(huán)評(píng)。上述交通環(huán)評(píng)專家表示“《交通運(yùn)輸‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》明確指出，全面加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。航道作為內(nèi)河水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，‘十二五’將獲得整治和升級(jí)改造，可能與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、飲用水源安全產(chǎn)生一些矛盾。”

　　該專家透露，在“十二五”開局之年，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，有10多條河道啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)程序，并報(bào)送環(huán)保部，環(huán)保部對(duì)生態(tài)影響仍然比較謹(jǐn)慎，部分規(guī)劃被退回報(bào)告書或暫緩審批。

　　吳婧表示：“在制度層面，環(huán)評(píng)被視為環(huán)保部門對(duì)其他部門行政權(quán)限施加的一種外部障礙；在操作層面，規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程與決策制定過(guò)程分離，成為滿足法律要求而實(shí)施的一種行政程序，而難以對(duì)決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題的根源涉及文化傳統(tǒng)、決策模式、行政體制等一些深層次的問(wèn)題，并非只靠環(huán)評(píng)自身的改善就可以解決。”

　　企業(yè)和項(xiàng)目如何更好地通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)？交通部一位多次參與交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢的專家建議，首先，技術(shù)工藝選擇、環(huán)保措施設(shè)計(jì)等環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作要做得更加充分；其次，在環(huán)評(píng)報(bào)告實(shí)施過(guò)程中，要改變過(guò)去“環(huán)評(píng)是環(huán)評(píng)、建設(shè)是建設(shè)”的割裂局面。

　　明年哪些地方會(huì)成為“環(huán)評(píng)不合格高發(fā)區(qū)”“明年在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)屏障地區(qū)，或者排污總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量的地區(qū)，更容易出現(xiàn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目環(huán)評(píng)‘不合格’的情況。比如渤海灣地區(qū)等。”該專家預(yù)計(jì)，隨著明年環(huán)評(píng)門檻不斷提高，在可行性研究階段，交通運(yùn)輸項(xiàng)目有可能面臨更長(zhǎng)時(shí)間的研究、論證甚至審查，有可能會(huì)影響工期。