可再生能源法修正案提請審議 

    證券日報報道 國務(wù)院總理溫家寶2009年8月17日簽署國務(wù)院令公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年10月1日施行。為此，《證券日報》記者采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教研室主任、兼任中國法學(xué)會環(huán)境法學(xué)會副會長周珂。 

    “規(guī)劃環(huán)評出臺背景，是中國把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略問題，在節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化、綠色GDP，以及中國可再生能源法修改，應(yīng)考慮二者之間的關(guān)聯(lián)。”周珂說，“中國能源問題解決與我國規(guī)劃環(huán)評有著內(nèi)在聯(lián)系，對于能源，原來理解是一個產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在是一種新型經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，是社會層面上的問題。” 

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    規(guī)劃環(huán)評嚴(yán)審建設(shè)項目 

    日前，溫家寶總理指出，“十一五”前三年，經(jīng)過全國各地各部門的共同努力，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。全國單位GDP能耗累計下降10.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)排放總量累計分別下降8.95%和6.61%。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27個百分點。2009年7月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》的通知。 

    據(jù)悉，埃克索公司、英國石油公司、雪佛蘭公司、皮博迪能源公司以及已經(jīng)美國電力公司等，曾經(jīng)被位于北極圈以北的阿拉斯加州村莊的全體村民向美國舊金山地區(qū)法院提起訴訟，因他們排放溫室氣體二氧化碳，或銷售煤炭這一污染最嚴(yán)重的化石燃料，破壞阿拉斯加的環(huán)境。周珂分析：“美國1970年開始實施的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定對可能影響環(huán)境的活動和項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，凡屬聯(lián)邦政府執(zhí)行的活動和項目以及由聯(lián)邦政府補助、擔(dān)保或核準(zhǔn)的活動和項目，由聯(lián)邦政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對環(huán)境影響評價的審批和監(jiān)督。 中國與美國差異大，美國是戰(zhàn)略性環(huán)評，中國是建設(shè)項目環(huán)評，其中也有一定的共同性。1979年9月，中國頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1989年12月26日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，《條例》則標(biāo)志著環(huán)保法制建設(shè)上前進(jìn)一大步。” 

    ２００３年９月１日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式施行，燃煤火電、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)保有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從2003年環(huán)評法實施至2007年底，全國共審批各類建設(shè)項目環(huán)評117萬件，環(huán)評涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。嚴(yán)格環(huán)評前置審批，停建一批建設(shè)項目。2007年，廣東省各級政府通過環(huán)評審批共否決了不符合環(huán)評要求的項目4811個。新疆2008年底依據(jù)環(huán)評結(jié)果否決了總投資3.3億元的煤炭項目。 

    周珂指出：“能源類建設(shè)項目在環(huán)評制度中還需要進(jìn)一步完善，規(guī)劃環(huán)評強調(diào)戰(zhàn)略性、宏觀性、可持續(xù)性，這種規(guī)劃更注重宏觀目的，更注重整體協(xié)調(diào)性，現(xiàn)有環(huán)評法考慮方方面面的關(guān)系，中國能源問題解決與我國規(guī)劃環(huán)評有著內(nèi)在聯(lián)系，國外能源戰(zhàn)略上考慮宏觀、長期，如英國可再生能源法，包括電力、運輸、供暖，有長期安排。規(guī)劃環(huán)評更強調(diào)全社會參與建設(shè)項目，在環(huán)評制度中更多的體現(xiàn)全社會的參與。對能源法、可再生能源法的修改有積極意義。”