風(fēng)電裝機容量占全國1/3的東北區(qū)域約有一半發(fā)電能力閑置

        無垠的曠野上，銀白色的風(fēng)機，高聳在天地之間；大風(fēng)襲來，葉輪轉(zhuǎn)動，電力源源不斷輸出。

        風(fēng)電是最優(yōu)質(zhì)的能源之一，既可再生，又能減少環(huán)境污染，節(jié)約能源。發(fā)展風(fēng)電，是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源供需矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式重要戰(zhàn)略舉措。

        近日，《第一財經(jīng)日報》記者在東北地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低水平的盲目無序建設(shè)、遠超出實際需要和接納能力的大干快上，火熱的背后不為人所知的亂象，使風(fēng)電這個朝陽產(chǎn)業(yè)蒙上厚厚的陰影。

        跑馬圈地

        東北地區(qū)面積廣大，是我國陸上風(fēng)能資源最豐富的三大區(qū)域之一；風(fēng)電可開發(fā)條件較好，風(fēng)電潛力巨大，整個東北地區(qū)可開發(fā)風(fēng)電潛能超過3000萬千瓦。

        “有風(fēng)的地方，就有風(fēng)電場。”這句夸張的話，形象地說明了東北地區(qū)風(fēng)電發(fā)展之快。

        中國電力[1.69 0.00%]企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長魏昭峰介紹，發(fā)展風(fēng)電是我國重大能源戰(zhàn)略，國家2006年出臺《可再生能源法》后，主管部委積極推動，出臺措施，發(fā)電集團有一定比例的風(fēng)電配額，再加上風(fēng)電上網(wǎng)價格較高，利潤可觀，發(fā)電集團積極性很高。風(fēng)力發(fā)電受到追捧,幾乎所有能發(fā)展風(fēng)電的地方政府都在積極上馬風(fēng)電項目。

        近年來，東北電網(wǎng)所覆蓋的東北地區(qū)(含內(nèi)蒙古東部地區(qū))，成為我國風(fēng)電發(fā)展最快的地區(qū)。2004年，該地區(qū)風(fēng)電裝機容量僅為24萬千瓦，到2008年底，即達298萬千瓦。2008年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量為894萬千瓦，東北區(qū)域風(fēng)電裝機容量占全國風(fēng)電裝機總量的1/3還強。

        截止到2010年年初，東北電網(wǎng)已簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的風(fēng)電容量達754萬千瓦；到明年，將超過1200萬千瓦。從目前開展風(fēng)電項目可研和前期工作情況來看，2015年風(fēng)電裝機容量將遠超過規(guī)劃的1885萬千瓦，可能會達到3000萬千瓦。

        “風(fēng)電的發(fā)展值得肯定。但這種一窩蜂式、盲目無序的開發(fā)，應(yīng)該引起足夠的重視。”魏昭峰說，“風(fēng)電量幾何級數(shù)快速發(fā)展，存在著巨大的壓力。”

        “化整為零”審批

        專家介紹，目前風(fēng)電建設(shè)項目5萬千瓦及以上規(guī)模，需要國家發(fā)改委審批；而5萬千瓦以下項目，則由地方政府自行審批。

        “這項優(yōu)惠政策在風(fēng)電發(fā)展的初期，對引導(dǎo)鼓勵風(fēng)電發(fā)展起到了很大作用。”魏昭峰說，“但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，弊端越來越明顯。”

        風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，幾乎都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。為了吸引投資，拉動GDP增長，地方政府積極招商引資，吸引發(fā)電企業(yè)；而不少發(fā)電企業(yè)也為了提高可再生能源發(fā)電的比例，紛紛回避國家審批管理，普遍將規(guī)模大的風(fēng)場，以小于5萬千瓦的規(guī)模上報地方政府核準(zhǔn)。

        據(jù)東北電網(wǎng)摸底，東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電場，絕大多數(shù)是地方審批的4.95萬千瓦風(fēng)電場。

        這樣，一個風(fēng)力資源豐富的大型風(fēng)電場，在地方政府的投資積極性激勵下，多個發(fā)電企業(yè)競相進入同一風(fēng)電場開展前期工作，在權(quán)限之內(nèi)審批項目的建設(shè)規(guī)模均被限制在5萬千瓦以下(大多為4.95萬千瓦)。眾多這樣的小項目，集合起來容量很大。由于缺乏整體規(guī)劃，送出工程不能統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，已建成的電網(wǎng)無法滿足這些風(fēng)電項目輸出需要。

        統(tǒng)籌缺乏

        東北電網(wǎng)調(diào)度中心總工程師劉家慶介紹，由于地方政府將大風(fēng)電場“化整為零”審批，沒有和電網(wǎng)對話的機制，和電網(wǎng)部門基本不溝通、協(xié)調(diào)。

        “東北區(qū)域內(nèi)究竟多少風(fēng)電場在建設(shè)，我都不知道。”魏昭峰說，“我也只能從當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的材料中計算。”

        而且風(fēng)力發(fā)電工程只要資金到位，進展很快，一般項目核準(zhǔn)后1~2年時間即可投產(chǎn)；而與其配套送出的輸變電工程由于戰(zhàn)線長，征地、環(huán)保、施工等各種手續(xù)繁雜，審批時間本來就滯后于風(fēng)場，加上建設(shè)周期長，導(dǎo)致輸變電工程投產(chǎn)時間比風(fēng)電場要晚得多。風(fēng)電場在投產(chǎn)初期，電網(wǎng)接納條件不具備，發(fā)電會受到限制。如內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)的東山、孫家營、烏套海、五道溝風(fēng)電場，因青山輸變電工程尚未建成，被迫限制發(fā)電。“像一道門，最多同時過倆人，有10人同時出來。”劉家慶說。

        此外，所有地方政府核準(zhǔn)的風(fēng)電項目，都沒有明確電能消納方向。電網(wǎng)公司只能按照“誰批復(fù)、誰消化”的原則，處理由此帶來的經(jīng)濟問題。最突出的風(fēng)電送出問題在內(nèi)蒙古東部地區(qū)。如：到2009年底，已核準(zhǔn)風(fēng)電項目將超過400萬千瓦(含已投運項目)，而蒙東地區(qū)經(jīng)濟較為落后，自己消化能力有限，僅為200萬千瓦。大量需東北電網(wǎng)接納，按目前電網(wǎng)接納能力僅為230萬千瓦。

        吉林電力有限公司總工程師馬明煥說，吉林風(fēng)電發(fā)展也很快，但和全國其他地區(qū)一樣，風(fēng)電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，風(fēng)電開發(fā)基本沒有研究風(fēng)電消納市場，也存在“發(fā)得出、送不出”現(xiàn)象。

        這樣，閑置的發(fā)電機組和發(fā)電能力，就造成國家巨額投資浪費。魏昭峰給記者算了一筆賬，東北地區(qū)(含蒙東)現(xiàn)在在建和已并網(wǎng)的風(fēng)電場，到2010年將超1200萬千瓦；風(fēng)電機組單位造價約7000~8000元，按單位成本(1千瓦)7000元計算，就算是1000萬千瓦的裝機容量，至少需要700億元投資，這還是光建設(shè)風(fēng)電場，不考慮輸變電設(shè)施。而目前，約有一半的發(fā)電能力閑置，也就是說，至少350億元投資在曬太陽，成為無效投資。

        國家電監(jiān)會此前發(fā)布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》指出，由于風(fēng)電輸出困難等原因，目前風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難。粗略估算，目前全國有1／3的風(fēng)電裝機并網(wǎng)項目處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。